2023年底舉行的中央經濟工作會議，將「著力擴大國內需求」列為2024年經濟工作九大重點任務之一，並強調：「要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性迴圈。」
今年全國兩會，同樣對穩定增長、促進消費作出了部署安排。2024年【政府工作報告】明確提出，從增加收入、最佳化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。
城市作為經濟發展和促進消費的主戰場，城市空間如何影響消費，如何打造更理想的城市消費空間，是很多人關心的話題。
在上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘看來，建設消費城市，打造更理想的城市消費空間，要在都市圈內營造「八爪魚」式的空間格局，也就是城市從中心城區向外，沿著軌域交通線和快速公路沿線分布的空間格局。
就相關話題，中國新聞周刊對陸銘進行了專訪。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘 受訪者供圖
城市空間如何影響消費
中國新聞周刊：消費與城市空間布局有怎樣的聯系？
陸銘： 到2023年，中國人均GDP達到1.27萬美元，這一數據意味著中國已步入以服務業為主導的消費城市時代。居民對高品質、多樣性和個人化服務的需求不斷攀升。
服務行業特別需要人和人之間相互見面打交道，另外高收入人群大量在中心城區居住，會相應帶來更多生活服務業的需求，所以大量的服務業就業崗位集中在中心城區。尤其是大城市，其市場規模大、人口密度高，能夠更高效地降低服務消費的成本。
此外，當前以服務業為主的城市中，就業和消費場景大量地集中在中心城區，因為這裏最方便服務業的供求雙方見面。從就業人口看，中國城市人口重新返回大城市中心城區就業的趨勢也逐漸顯現，上海、廣州等城市就業人口「向心」趨勢明顯。
中國新聞周刊：在今年全國政協的提案中，你提到都市圈中心城市的中心城區要適度提升人口密度，如何理解？
陸銘： 在後工業化階段，人口在都市圈中心城市的中心城區集聚，保持甚至適度提高人口密度非常必要。因為降低人口密度，實際上削弱了中心城區的活力，不利於服務業的發展。在人口向大城市和市中心集聚的趨勢下，提升這些區域的人口密度能夠促進服務經濟的高質素發展，同時能更好滿足居民的需求。所以像上海等都市圈核心區人口密度的優勢，應該進一步保持。
從國際經驗來看也是如此，適度提升中心城區人口密度有利於釋放消費活力。紐約、倫敦、東京等大城市中心城區均經歷了從「疏解人口」向「重聚人口」的過程。
以日本為例，上世紀90年代後期，日本東京雖然遭遇經濟衰退，但伴隨空置商業和住宅用途的靈活轉換，東京都核心區人口密度大幅提高，1995—2020年人口密度呈現不斷上漲的態勢。而同期居民消費也實作快速增長，極大地促進了日本經濟的發展。
另外，有一種觀點認為國內北京、上海等大城市的中心城區老齡化嚴重。實際上老齡化更多指向戶籍人口的老齡化，如果考慮將流動人口納入考量範圍，北京和上海的老齡化程度並不嚴重。而從老齡人口的分布角度觀察，部份服務消費繁榮的街區，恰恰整體老齡化水平較低。以上海為例，恰恰是一些服務消費比較繁榮的街區，吸引了大量青年人在此消費和生活，非常具有活力。城區老齡化較明顯的街區恰恰是缺乏青年人消費和就業的街區。
中國新聞周刊：從規劃角度觀察，現行城市更新層面，存在哪些影響消費活力的因素？
陸銘： 目前不少地方在城市更新中，更傾向於提供商服用地而非住宅用地。由此，就導致了住宅用地供應有限，相反，像北京、上海、深圳等大城市的閑置商服用地很多。同時，這也降低了中心城區的人口密度，尤其是夜間人口密度，進而降低了城市的消費活力。
此外，不少城市在做新城新區的規劃時，都采用「寬馬路、疏路網、大街區」的模式，這類模式實際上影響了城市的消費活力。目前服務消費的占比越來越高，在不少大城市已經超過了制造品消費，而服務消費需要人和人之間見面。而寬馬路模式，實際上利於車行，但不利於行走，這樣街邊的人流量就變少，商家進門客流就越來越不足。結果就導致凡是寬馬路的區域，街邊店家就稀少。
營造「八爪魚」式空間格局
中國新聞周刊：應該如何打造更理想的城市消費空間？
陸銘： 首先要重視人口密度問題，要順應人口向中心城市、中心城區集聚的趨勢，加強保障性住房在城市核心區的布局。此外，目前商業商務辦公建築比例較大，可以探索將其改造為保障性租賃住房，吸引青年大學畢業生等年輕人口。同時，要適當放寬大城市尤其是大城市中心城區的建築容積率管制，讓城市空間更緊湊。
其次，可以增加路網密度和十字路口密度，提升街區的消費活力。比如新加坡，大量運用單行道，豐富城市「毛細血管」的做法，就為我們提供了良好的借鑒。同時還可以考慮開放一部份公共部門的封閉式大院，提高內部道路的利用率。
最後，精細化管理問題不容忽視。過去，一些適應較低收入群體的居住空間，在城市更新中被拆除或禁止。這樣帶來的結果就是，中心城區的服務業崗位要麽招不到人，要麽需要付出更貴的人工成本。服務業從業者如果搬離市中心，還需要長途通勤，反而加劇擁堵。因此，應該努力在中心城區增加廉租房、公租房等住房的供給，既有利於服務行業發展，又可緩解擁堵。
中國新聞周刊：即使增加人口密度，城市中心城區土地畢竟是有限的，從更大都市圈角度思考，應該如何構建消費城市？
陸銘： 傳統上，城市空間格局被稱之為「太陽系」模式，即在都市圈內，有一個主城和幾個衛星城，這樣的格局沒有充分意識到城市不同區位之間的互動關系，以為把城市分成中心城區和衛星城，就可以緩解交通擁堵，但實際上不能。以大城市的早、晚高峰為例，早高峰大量的人口往中心城區流動去工作，然後到了晚高峰又往城市的外圍流動，交通擁堵狀況並沒有得到緩解。
建設消費城市，營造的應該是「八爪魚」式的空間格局，也就是城市從中心城區向外，沿著軌域交通線和快速公路沿線分布。城市的中心和外圍不是斷開的，而是連續的，在軌域交通沿線和公路沿線集聚著大量住宅。對於現在很多住在比較遠的地方，又需要到中心城區來就業和消費的人群，這樣的城市空間能讓他們住得距離中心城區更近一點。這樣一方面可以緩解交通擁堵的問題，因為大家住得離中心更近了；另一方面，可以使得原來因為通勤距離太長而放棄消費的人群，有更高的頻率來出門消費。
而在「八爪魚」式的城市空間格局中，城市建設用地，包括住宅和商業辦公空間，是沿著軌域交通沿線和高速公路配置的，尤其是在軌域交通站點周圍一公裏到兩公裏半徑範圍之內，需要進行高密度的、高強度的開發，因為這些區域恰好是城市流量較集中的地方。這就特別有利於在這些地方形成商圈和消費集中區，整體上促進消費城市的構建，同時又便於人們出行。
作者：趙越
