現在農村有很大一部份農民群體，希望新一輪土地承包經營，打破以前的土地分配，重新按當前的實有農村人口進行分配，去人去地，添人添地，看似公平合理，那國家為什麽不按這個思路走，而是維持上一輪承包狀態不變呢？
到目前為止，我們國家已經進行了三輪土地承包經營。第一次是從1983年到1997年；第二次是從1997年到2023年；第三次是從2023年到2053年到期。除第一圈承包期是十五年，第二輪、第三輪都是三十年左右。
除第一圈向第二輪過渡時打破原來的承包重新分地外，第二輪、第三輪土地承包都是維持原來的承包地不變。有的地方有小的調整。也就是去人不去地，添人不添地。國家這個政策並不是不知道無地農民群體的心聲，而是大有深意。
你發現了沒有，近二十年來，中國農村居民戶口政策已經發生了重大變化。先是放開縣城城鎮戶口限制，農民可以自由在縣城城鎮落戶，由農村戶口轉為城鎮戶口。後來，除幾個一線超大城市比如北上廣深等有戶口限制外，任何農村人口可以到任何一座城市落戶，有的省份已經打破了城鎮戶口和農村戶口的區別，統一稱為居民戶口。最近國家對超大城市的戶口政策也松綁，降低落戶條件了。
中國的戶口政策變化與農民承包土地有什麽相幹呢？這裏面的邏輯是這樣的。現在沒有土地的農民，都是1997年以後出生的。隨著中國戶口政策的變化，農村新出生人口，與城鎮新出生人口一樣，都是中國居民，不再區分城鎮居民和農村居民。而農村居民比城鎮居民還多一項居住地，就是可以在城鎮和鄉村兩地自由居住，而城鎮居民只能在城鎮居住，而不能在農村買房居住。
既然新出生的農村居民不再區分城鎮戶口和農村戶口，那新的農村居民就沒有資格分配農村的承包地。每個村老一輩分配到的土地，雖然說所有權屬於村集體，但從本質說，他分配得來的土地，就已經相當於他的的「私有財產」。這就和每家每戶的宅基地一樣，只要宅基地的房子還存在，即便老一輩人去世死了，這一處宅基地仍然可以由他的下一輩永遠繼承下去，任何人不能剝奪。
沒有地的新農民，他並不是真的沒有土地，他的祖輩、父輩的土地，就是他的土地，他的祖輩去世了，他的父輩年老幹不動了，他完全可以繼承，可以流傳。中國的土地承包制，全稱是家庭聯產承包責任制，當初分地時，是以家庭為單方進行分配的。這塊土地，就是你家庭的財產，你已經繼承了這塊土地的承包經營權，為什麽還說你沒有土地呢？
國家在延長新一輪土地承包時，之所以沒有重新分地，還有一層意思，那就是城鎮化、工業化的需要。中國的制造業需要大量的產業工人，農村還有幾億新的勞動力需要向城市轉移，事實上過去二十年，中國農村已經向城市轉移了三四億的農村人口，今後三十年仍然需要轉移三四億農村勞動力。
現在的農村青年真正種地的還有多少？他已經脫離了農業生產，為什麽還向他分地？維持現在的土地承包現狀不變，可以讓留守農村的老一輩有一份保障，在城鎮就業的年輕一輩，如果在城鎮無法立足，農村也是退路，家裏有一塊老一輩留下來的土地，仍然可以耕種。
如果按一部份農民的思路，無地農民就應該有土地，那農村人口始終都是一個動態的變化，是不是每年都要動地調整。如果三十年調整一次，那這三十年當中，仍然有去世的，有新生的，是不是仍然存在不公平？你不能說，只要我重新分到了土地，今後公平不公平不是我的事吧。
