6月3日，交通運輸部官網釋出訊息，交通運輸部、國家鐵路管理局日前制定並頒布了【關於加強城際鐵路、市域（郊）鐵路監督管理的意見】（以下簡稱【意見】）。【意見】從明確監管責任、完善監管制度、突出監管重點、提升監管效能等四個方面明確了具體工作措施。
資料來源：Wind、城市軌域交通協會、前瞻產業研究院、華經產業研究院、方正證券研究所楊靖制圖
【每日經濟新聞】記者註意到，【意見】在完善營運安全評估制度方面提出，要加快制定【鐵路營運安全評估規範】【新建、改建鐵路營運安全評估辦法】，推動鐵路運輸企業營運安全評估不斷規範有效。
推動行業健康持續發展
交通運輸部綜合規劃司相關負責人在對【意見】進行解讀時表示，城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部份。黨的十八大以來，中國城鎮化建設行程加快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發展迅速。
「但客觀來看，城際鐵路、市域（郊）鐵路發展也存在一些問題。」該負責人表示，具體而言，一是監管界面不清晰。部份路線的規劃審批和專案批復不一致，路線內容不明確，監管邊界模糊、監管責任存在爭議。
二是監管制度不健全。鐵路行業現行法規制度和標準規範，對多層次軌域交通網絡下的城際鐵路、市域（郊）鐵路實際情況考慮不夠。
三是銜接協調不順暢。城際鐵路、市域（郊）鐵路與幹線鐵路、城市軌域交通存在物理銜接不暢、標準相容不夠、營運協同不完善等問題，旅客出行換乘、安全檢查等環節尚有不便。
在這樣的背景下，兩部門聯合印發【意見】，旨在厘清監管界面、落實監管責任，完善制度規則、強化標準供給，加強系統治理，進一步推動城際鐵路、市域（郊）鐵路規範有序、健康持續發展，為加快構建現代綜合交通運輸體系、服務中國式現代化建設提供有力支撐。
加強運輸服務質素監管
【意見】對完善城際鐵路、市域（郊）鐵路監管制度提出明確要求。
具體而言，一是完善技術標準體系，最佳化【城際鐵路設計規範】，完善市域（郊）鐵路設計、驗收、造價等相關標準，推進「四網融合」。
二是最佳化行政特許制度，根據城際鐵路、市域（郊）鐵路特點，最佳化鐵路運輸企業經營、機車車輛駕駛人員資格等特許辦法及實施細則，進一步便利申請人。
三是完善營運安全評估制度，加快制定【鐵路營運安全評估規範】【新建、改建鐵路營運安全評估辦法】，推動營運安全評估規範有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應當按照鐵路行業要求進行營運安全評估，經評估合格，符合營運安全要求後方可投入營運。
在突出監管重點方面，除了加強運輸安全監管，【意見】還提到要加強運輸服務質素監管。
具體而言，圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應急疏散等重點環節，分層分級做好旅客運輸服務監督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路營運企業建立健全鐵路運輸服務質素管理制度，落實鐵路旅客運輸服務質素標準，完善運輸服務設施器材，提高運輸服務資訊化、智能化水平，做到安全、正點、可及、便捷、舒適、綠色。
城市智行研究院院長沈立軍在接受【每日經濟新聞】記者微信采訪時表示，安全評估和服務質素監督管理都是運輸服務的基本要求，【意見】的出台是要參照城市交通的營運管理要求，進一步強化鐵路營運監管。
談及在提高運輸服務資訊化、智能化水平方面的建議，沈立軍表示，可以結合MaaS（出行服務）系統建設，加強鐵路大數據系統和其他運輸方式數據系統的整合，提高運輸服務整體效率；與此同時，提高現有基礎設施智能化的更新升級，提高器材智能化水平；此外，還應當加強鐵路運輸服務監管系統建設，強化監管服務水平。
每日經濟新聞
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