作為GDP十強城市「守門員」，南京正在朝晉級「2萬億俱樂部」目標努力。
不久前，【南京市推進產業強市行動計劃（2023-2025年）】明確提出，到2025年，全市GDP總量超2萬億元。
問題在於，當同省份的萬億城市蘇州、無錫甚至南通，都已擁有自己的萬億級產業，南京卻尚未實作與城市能階匹配的「零的突破」。
如今，目標已近在眼前。
作為中國首個軟件名城，早在2021年，南京軟件和資訊服務集群就進入首批國家先進制造業集群，並提出用4年時間打造首個萬億級產業地標。沖刺的時間點，恰好也是2025年。
從2005年將軟件定位為「第一優先鼓勵發展產業」，到2010年軟件產業規模破千億，再到2023年產業規模進一步超8000億元，南京離萬億目標已越來越近。
劍指萬億級產業和2萬億GDP，南京能否如願沖線，又如何在頭部城市陣營中站穩腳跟？
萬億產業
全長5.3公裏的軟件大道，是南京首條以產業命名的道路，也是南京軟件產業地標。
時間回到20多年前，資源和環境瓶頸，逼著這座化工大市尋找新出路。2001年，南京選擇了尚且稚嫩的軟件產業，出台相關培育政策。當年，南京軟件產業收入僅有18億元。到2005年，僅僅用了4年，南京軟件業規模就增長到百億元。
這一年，南京順勢喊出建設「中國軟件名城」，並提出千億級軟件產業規劃。到2010年，南京如願達成目標，並於同年被工信部認定為首個「中國軟件名城」。
獲批第二年，南京就提出中國軟件名城十年建設目標和主要任務，並精心布局「一谷兩園」（中國（南京）軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園）規劃。
數據顯示，獲批首個軟件名城時，南京軟件業務收入居北京、深圳、上海之後，排在全國第4位元。此後，南京長期保持這一位次。直到2021年，杭州以高達22.4%的增速，實作6933億元軟件業務收入，一舉超過南京。當年，南京軟件業務收入為6702億元，落後杭州231億元，排名下滑至全國第5位。
中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文向城叔談到，同處長三角，民企數量不及滬蘇杭，是南京長久以來的「痛點」。南京軟件產業短板也在於此，表面上看是單個企業規模小、缺乏龍頭帶動、附加值低，實際是民營企業創新動力不足、產業機制不活。
一個例子可以作為印證。在2021年中國軟件和資訊科技服務企業百強名單中，海康威視、網易、大華、新華三等10家杭州企業入圍，其中海康威視、網易均位於前十；南京只有江蘇潤和、南京網覺兩家企業上榜，分列第71、91名。
某種意義上說，南京軟件產業如今已經掉隊了。
追趕，迫在眉睫。
過去兩年，【南京市推進軟件名城提質升級打造萬億級產業行動計劃】【南京市推進產業強市行動計劃（2023-2025年）】等先後出台，提出到2025年，南京軟件和資訊服務產業規模突破1萬億元；形成中國軟件名城提質升級全國示範，打造成為世界級產業集群。
決心，不可謂不大。
找準定位
南京軟件要突破「萬億」，關鍵在於踩準下一步發力點，充分釋放南京的產業資源和科教基因優勢。
截至2022年底，南京涉軟從業人員近90萬人，規模之大可見一斑。同時，在儲備人才方面，南京在校100萬名大學生中，相當一部份大學生所學專業和畢業流向與軟件相關。
但不容忽視的是，南京長期被稱為「軟件外包之都」，缺乏本土領軍企業、產業創新能力「兩頭弱」等問題突出。南京市工信局曾在自揭短板時指出：南京在CPU、通用作業系統、數據庫等關鍵核心技術領域缺少代表性總部企業，對當前國家軟件產業發展的戰略支撐作用不明顯等。
而隨著人力成本不斷上升，傳統的服務外包模式也很難有前景。換句話說，南京軟件產業急需一場變革。
實際上，南京已經有所動作。
「好的工業軟件是用出來的。」近年來，南京相關部門在多個場合頻繁提及這句話，背後是南京以工業軟件為切口，發起的新一輪革新。
2023年，南京出台系列專項舉措，鼓勵軟件企業競逐細分賽道，扶持工業軟件企業做大做強，作為南京撬動「萬億」目標的支點。
就在日前召開的2024南京軟件大會上，南京【關於加快工業軟件發展的實施意見】釋出，明確提出到2028年，南京市工業軟件實作跨越式增長，工業軟件收入規模突破500億元。
「工業軟件是制造業的心臟，是智能化改造和數碼化轉型的重要技術支撐。」秦尊文認為，工業軟件直接服務於制造業，是聯動軟件和工業的強互動性環節。作為國家重要的綜合性工業生產基地，南京以工業軟件為發力點，開辟軟件產業新賽道，方向清晰、路徑可行。
值得一提的是，南京工業軟件產業規模尚小。2023年，南京軟件業務收入超8000億元，其中工業軟件產品收入規模僅232億元，占比不算太大。
秦尊文註意到，2001年，位於南京的江蘇軟件園、武漢東湖新技術開發區同時獲批「國家軟件產業基地」和「國家光電子資訊工業基地」，此後被稱為「中國軟件谷」和「中國光谷」。但相比「中國光谷」，「中國軟件谷」的行業占比和首位度還不夠高。
秦尊文建議，南京可以參考武漢的發展模式，加強軟件產業在「中國軟件谷」周圍的集聚布局。
華東師範大學城市發展研究院院長曾剛也指出，「軟件產業‘贏者通吃’的效應明顯，目前南京軟件產業的產學研合作還比較零碎，需要進一步做大規模，與國家級先進制造業集群的地位相匹配」。
能階支撐
於大的城市發展格局而言，南京渴望一個萬億級產業。
在省域內，蘇州、無錫、南通都先後擁有了萬億級產業，南京僅8000億元的軟件產業規模，實難與其「準2萬億城市」能階相匹配。
曾剛認為，南京軟件產業在2025年要突破萬億規模，產業增速需達12%，參考近年全國軟件產業的平均增速，不難實作。
但問題在於，南京軟件產業增速已多年低於全國15個副省級中心城市平均水平。2021年至2022年，南京軟件業務收入分別為13.6%、9.0%，同期全國15個副省級中心城市平均增速為16.3%和10.0%。在曾剛眼中，南京屬於「慢速發展」，「發展似乎沒那麽好」。
值得一提的是，工信部2023年中國軟件名城評估結果顯示，全國共14個城市透過評估，江蘇「獨中三元」，南京、蘇州、無錫3個城市同時入選。在曾剛看來，江蘇的軟件套用太分散，一定程度上制約了省會南京軟件產業的發展。
工信部網站單個產業的發展只是縮影。實際上，省會首位度不高一直是南京發展的一大「痛點」，「提升省會首位度」，也成為近年省市兩會的常見議題。盡管如此，近年數據顯示，南京經濟首位度不升反降。
曾剛表示，做大經濟規模、提升首位度，是南京必須要首先解決的問題。
從全國來看，南京是唯一尚未進入「2萬億俱樂部」的GDP十強城市。而早在2021年，寧波就定下「2025年GDP破2萬億、進入全國前十」的目標，目標直指身前的天津和南京。
2023年，南京GDP為17421.4億元，借由軟件產業破萬億，南京能否站上2萬億元新台階，守住十強位次？
「南京靠軟件產業，沖刺2萬億不難，但要站穩GDP十強，需要及時跟上創新的步伐，開辟新賽道、塑造新優勢。」秦尊文認為，在市場活力上，南京要補的課還不少。
「對比同處長三角的合肥、杭州等省會城市，南京承擔風險的勇氣和集中精力幹大事的魄力不夠。」曾剛認為，後有天津、寧波、青島、無錫等追兵，南京要站穩GDP十強，僅靠過去穩妥、保守的發展思路恐怕不行，要進一步釋放經濟發展的內生動力。
曾剛舉例，他參與當地科技創新主題座談會時，發現政府困惑於本地科研集中在天文、古生物、土壤、地理湖泊等難以轉化為技術、對地方經濟發展支撐較弱的環節。
在他看來，這很大程度上是因為「需求不足」，要下決心引導新興產業發展，當地應打造「寬容失敗」的環境，譬如提供補貼、擔保等科技金融支持，向新技術開放政府套用場景等。
記者| 劉旭強
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