二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革，推进中国式现代化问题。二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快发展新质生产力，以及全面深化改革形成与之相适应的新型生产关系，是实现高质量发展的坚实保障。完整、准确、全面贯彻新发展理念为高质量发展提供了思想指引和行动原则。面向数字时代，信息通信业通过产业发展和产业赋能，助力中国式现代化建设将有更大的责任担当。本文从新发展理念五个方面，展望二十届三中全会对信息通信业的新定位和新要求。
创新：加速释放新质生产力动力作用
发展新质生产力是对新一轮科技革命和产业变革的深刻洞察和主动把握。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。数字技术高水平自立自强和数字产业做强做优做大是信息通信业加速释放新质生产力的重要手段。
自立自强。面对复杂严峻的国际形势，高水平科技自立自强，提升产业链供应链韧性和安全水平或将提出更高要求。在新一轮科技革命浪潮中，数字技术领域呈现了以人工智能为牵引的5G/6G、量子技术、星地融合等群体性数字技术涌现。建设中国式现代化数字底座，对关键数字技术的自主可控、安全可信将更加迫切。关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新要求或将进一步提高。强化企业科技创新主体地位或有更深入的推进举措。
产业创新。产业创新是科技创新的载体，是科技成果向现实生产力的转化，是保持经济高质量发展的重要体现。2023年5月以来，国资委对央企发展战略性新兴产业做出了系列布局和推进。2024年1月，工业和信息化部等七部门发布关于推动未来产业创新发展的实施意见。目前我国战略性新兴产业占GDP比重约13%，未来将继续成为推动经济增长的关键动力。面向新材料、人工智能、智能网联新能源汽车、新型储能、氢能、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业，如何发挥国内大市场优势，加速成果转化和产业规模发展或有系统性布局。
国企改革。2023-2025年国企改革进入中期，国有企业在打造国家战略科技力量和发展战略性新兴产业方面将承担更大责任。2023年下半年，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源。发挥新型举国体制，深化科技体制改革，强化国家战略科技力量可能有新的部署。优化国有经济和国有资本布局也面临新模式的探索，如面向人工智能的产业链的垂直整合，面向算力的规模化水平整合。此外一利五率和市值管理都可能有新的要求，为国企在新形势下落实高质量发展任务提供指引。
协调：加强布局数字经济的区域特色
党的二十大以来，习近平总书记围绕推动区域发展战略落实，作出一系列重大决策部署，包括推动西部大开发，推动中部地区崛起，深入推进长三角一体化发展，推动东北全面振兴等重大指示。推进区域协调发展既要发挥区域经济特色，又要形成全国统一大市场，打通堵点卡点，形成区域合力。信息通信业在数据要素和产业升级方面可能有更多的落实要求。
数据要素。数据要素融入生产、分配、流通、消费等各个环节，以数据流带动资金、人才、技术等要素流动，打破区域壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高全要素生产率。国家数据局作为政府机构改革的重大举措，数据要素的应用场景和产业培育或有细化落地举措。
产业升级。区域经济发展既要培育新产业、新模式、新动能，也要促进数字经济和实体经济深度融合。当前产业数字化面临高质量供给和深层次需求的双重不足。产业升级需要进一步全面深化改革提供动力，建设现代化产业体系或有更明确地布局。为推动产业数字化升级，需要更为系统的宏观政策牵引和扶持。中小企业试点奖励基金，工业设备更新的税收优惠和金融扶持有望在推动产业升级方面进一步推广。
绿色：加大推广数字手段赋能绿色化
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力也是绿色生产力。2023年底，国务院发布【关于全面推进美丽中国建设的意见】。明确提出，到2027年，美丽中国建设成效显著；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，重点领域实现深度脱碳，美丽中国全面建成。人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征之一，绿色发展或将有更具体要求。信息通信业应重点关注行业自身绿色发展和数字化与绿色化融合发展。
绿色发展。人工智能引发的算力需求爆发式增长，进而引发了算力中心建设的能耗问题。算力作为数字基础设施的基本要素，打造绿色算力成为必然要求。应重点关注信息通信业绿色要求和激励政策。
绿色转型。今年3月，国务院推出【推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案】，提出促进产业高端化、智能化、绿色化发展，实现重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，以数字技术手段实现降耗减排，将为信息通信业助力绿色发展提供机遇。重点关注能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型要求。
开放：加深推动数字领域的对外开放
高水平对外开放始终是基本国策。当前地缘政治仍旧紧张。中美贸易战升级为科技战，围绕数字技术的人才、硬件、应用等方面冲突不断。跨越物理限制的「虚拟性」使数字领域全球治理、开放合作成为必然趋势。信息通信业在数字领域开放合作或将有新的模式可供探索。
市场开拓。以数字化方式助力实现联合国2030年可持续发展目标，缩小全球数字鸿沟，将为运营商海外拓展提供机遇。特别是围绕「一带一路」区域，数字产能转移，数字新基建方案输出，都为信息通信业拓展了发展空间。
技术合作。或将鼓励企业以联盟、论坛、协会等形式走出去，为深层次技术开放打开局面。特别是研发机构的海外拓展，作为高水平对外开放的重要探索，信息通信业有责任主动谋划推进。
共享：加快共享数字社会的发展红利
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。共享是高质量发展的根本目的。数字经济时代，数字技术普及和数字应用推广能够更好的推动全社会共享中国式现代化发展红利。信息通信业应重点关注缩小城乡差距和提供普遍服务。
数字乡村。今年4月，网信办、农业农村部等部门组织修订了【数字乡村建设指南2.0】，指导数字乡村建设、运营和管理。通过数字化手段，推动乡村振兴，缩小城乡差距，推进乡村治理体系和治理能力现代化或将有进一步改革举措。
数字服务。信息通信业要为全社会提供更加普惠的数字公共服务，要重点关注社会治理等方面的要求。加大数字基础设施建设和升级，提升普遍服务水平和质量，弥合数字鸿沟。加强线上应用场景，为全民教育、医疗、培训资源共享提供更多的窗口。关注老龄、残疾等特殊群体，提供数字化服务，更好的共享高质量发展成果。
本文作者
田红
战略发展研究所
高级分析师
就职于中国电信研究院，北京邮电大学硕士，长期从事战略规划、战略评估等领域研究。
