重庆市的东北区域叫渝东北，渝东北位于秦巴山区和三峡库区腹心地带，区位优势明显，战略地位突出，生态责任重大，在推动双城经济圈建设、促进全重庆市高质量发展中发挥着重要作用。但是渝东北相比重庆市大都市区，则经济和社会发展严重滞后。尤其是三峡库区核心区靠近湖北省、陕西省和四川省的「川渝鄂陕」四省市交界处的奉节县、城口县、云阳县、巫溪县、巫山县五个县可能是重庆市经济发展水平相对最低的区域。
但是这五个县又极其重要，位于长江三峡库区腹心，是重庆市的东大门。历史上这五个县所在区域就被称为「控带二川，限隔五溪，据荆楚之上游，为巴蜀之喉吭」和「西南四道之咽喉，吴楚万里之襟带」。因此，城镇规划君何方洪认为，重庆市可以解放思想，打破「直辖市不能设立地级市」的限制，以这五个县为范围设立一个地级市，地级市名称可以叫「白帝城市」。如果重庆市无法打破「直辖市不能设立地级市」的桎梏，那么也可以考虑将白帝城地级市划给湖北省或四川省管辖。反正曾经国家差点就以湖北省宜昌市为省会设立「三峡省」，三峡省范围就包括这个区域。而还给四川省，也可以说是名正言顺，因为这个区域在重庆直辖之前，这里都属于四川省万县市管辖。
为什么要将这个地级市取名为「白帝城市」呢？因为白帝城不仅有名气，还具有极其重要的历史文化价值。白帝城位于重庆奉节县瞿塘峡口的长江北岸，奉节东白帝山上，三峡的著名游览胜地。原名子阳城，为西汉末年割据蜀地的公孙述所建，公孙述自号白帝，故名城为"白帝城"。白帝城是观"夔门天下雄"的最佳地点。历代著名诗人李白、杜甫、白居易、刘禹锡、苏轼、黄庭坚、范成大、陆游等都曾登白帝，游夔门，留下大量诗篇，因此白帝城又有"诗城"之美誉。
白帝城因其天生易守难攻，成为古代历朝兵家必争之地。战国楚夺此地而得以西进，西汉公孙述据此地而割据一方，蜀汉刘备退守白帝城托孤而汉室得存，南宋筑山城而抗御蒙元，故白帝城有镇守三峡、拱卫巴楚之称。因此，新地级市取名「白帝城市」可提升这座地级市的知名度和美誉度，带动这个区域的经济社会发展。
一、白帝城所在的奉节县基本情况
（一）奉节县概况
重庆市奉节县土地总面积4098平方千米，全县户籍人口105.06万人，但是全县常住人口却比较少，目前奉节县常住人口为74.48万人。下辖4个街道、18个镇、11个乡。
奉节县地处长江三峡库区腹心，至今已有2300多年的建制史，是历代路、府、州、郡治所在地。公元649年，唐太宗李世民为旌表诸葛亮「托孤寄命，临大节而不可夺」，忠君爱国、奉公守节的品质，赐名为「奉节」，沿用至今。奉节是长江三峡的起点，千古诗词胜迹白帝城傲立峡口，中华山水之门夔门雄踞两岸，8公里瞿塘峡宛若画卷，这里还是大家熟知的第五套十元人民币的背景图案。奉节山雄川秀、处处入画，水灵石奇，步步成景，世界上最大的天坑、最长的地缝、最长的暗河均在这里。
奉节属四川盆地东部山地地貌，长江横贯中部，山峦起伏，沟壑纵横。境内山地面积占总面积的88.3%，中山（海拔1000米以上）占总面积80.01%，最高海拔奉节猫儿梁为2123米，三峡工程蓄水前最低海拔瞿塘峡口为86米。奉节北部为大巴山南麓的一部分，东部和南部为巫山和七曜山的一部分，长江横切七曜山形成著名的瞿塘峡。地貌总体为东南、东北高而中部偏西稍平缓，南北约为对称分布，以长江为对称轴，离长江越远海拔越高，有少量平缓河谷平坝。境内长江干流41.5公里，有梅溪河、大溪河、石笋河、草堂河、朱衣河等主要河流。
经初步核算，2023年全县实现GDP同比增长5.8%，地区生产总值约为418.12亿元。其中第一产业增加值增长5.1%，第二产业增加值增长5.3%，第三产业增加值增长6.3%。一般公共预算收入17.7亿元，社会消费品零售总额131.58亿元。
奉节县的名字是如何而来呢？根据【今县释名】：唐改今名。蜀先主终，诸葛亮受遗诏于此，有武侯八阵图。县名盖旌武侯，托孤寄命，临大节而不可夺，故云奉节也。奉节老城建在长江北岸一处宽阔的古洪积阶地上，下临长江，背依龙岗山，东傍梅溪河。其下游即为瞿塘峡上口天险夔门，为扼守三峡上口和川东的军事重地。被淹没前的奉节古城，在古代，曾是西周鱼复国的都城，是诸葛亮奉刘备「托孤寄命」、水八阵退敌之地，也是历朝历代蜀东的军事重镇。
（二）奉节县区划历史沿革
奉节历史悠久，在6万年前就有先民在此劳动生息。6000多年前，境内人民就与三峡地区、鄂西南和湘北地区人民一起共同创造出闻名全国的大溪文化。奉节据荆楚上游，控巴蜀东门，为兵家必争之地。从汉代起至20世纪初，奉节为巴东郡、巴州、信州、夔州、夔州府和江关都尉、三巴校尉等治地。一直为蜀东政治、经济、文化和军事中心。
夏商时，今奉节为所谓荆、梁2州之域。奉节古称鱼复，秦惠文王更元十一年（前314年），秦于巴国之地置巴郡，鱼复县随巴郡同置。东汉建武元年（25年）。公孙述据蜀称帝，在瞿塘峡侧山头筑白帝城。蜀汉章武二年（222年），刘备夷陵之战后败退白帝城，改鱼复为永安县。西晋太康元年（280年），恢复鱼复县名。西魏废帝三年（554年），改鱼复为人复。
唐贞观二十三年（649年），为尊崇诸葛亮奉刘备「托孤寄命，临大节而不可夺」的品质，改人复为奉节。明末清初，李自成、张献忠起义军多次转战夔州，张献忠死后，起义军余部组成「夔东十三家」，与清军大战于川东。战乱延续多年，人民迭遭兵焚、饥馑、病疫，出现「村不见一舍，路不见一人」的荒凉景象。
清康熙年间，采取轻徭薄赋、免其编审、永不加赋等措施招民垦荒，外省贫民纷纷迁移入川，奉节人口得到较快的恢复和发展。至嘉庆元年（1796年），奉节增添男女共118854丁口。这就是奉节历史上规模最大的一次移民，而现今大多数奉节人溯祖寻源都是外省移民的后代。
清朝康熙六年（1667年），裁大宁县（今巫溪县）并入奉节县，雍正七年（1729年），复设置大宁县。宣统三年（1911年）十月初六，奉节县人民响应辛亥革命，宣布独立。民国24年（1935年），川政统一，四川实行行政督察区制，原定第九行政督察区署设在奉节，后改设在万县。
1949年12月3日，奉节和平解放。12月19日，成立奉节县人民政府。1950年起奉节属四川省万县专区，1968年属万县地区，1992年属万县市。1997年3月随万县市隶重庆市，后直属重庆直辖市。
截至2024年3月，奉节县幅员面积4098平方公里，辖29个乡镇、4个街道办事处、314个村，78个社区。即永安街道办事处、鱼复街道办事处、夔门街道办事处，夔州街道办事处，兴隆镇、吐祥镇、竹园镇、公平镇、草堂镇、新民镇、甲高镇、朱衣镇、康乐镇、白帝镇、汾河镇、大树镇、羊市镇、永乐镇、青龙镇、安坪镇、五马镇、石岗乡、青莲镇、冯坪乡、鹤峰乡、岩湾乡、红土乡、平安乡、康坪乡、云雾土家族乡、龙桥土家族乡、长安土家族乡、太和土家族乡。县政府办公地址位于夔州街道。
二、关于建立以奉节「白帝城」为支撑的三峡腹地城镇体系是实现地区经济腾飞的关键所在
（一）实现生产力布局均衡化、科学化的需要
长江沿江经济带是中国重要的经济支撑带，其经济支撑主要依托于沿江以大中型城市为主所构成的城镇群，城镇作为生产力的聚核点，以点带面拉动当地社会和经济发展，发挥着巨大的幅射作用。因此，一个地区的社会经济发展离不开区域内以大中城市为主的城镇群的支撑。然而，以奉节为中心的三峡库区是全国18个集聚成片的欠发达地区之一，包括重庆市所辖的云阳、巫山、巫溪、城口、奉节以及湖北所辖的兴山、秭归、建始、巴东、恩施、利川、宜昌县等在内的国家级贫困县以及相邻的8个省市级欠发达县区，近4.5万平方公里的面积，总人口达到了300多万。
这里的城市化水平低，大大低于全国的平均水平。市场发育不完善，一些地方还存在着自给自足的经济形态，地方经济收入主要依靠传统的农业。由于农产品商品率低，价格弹性差，尽管有丰富的特色资源，由于市场信息不灵，交通不便，经济发展缺乏生产要素的支撑系统，当地长期处在相对落后的状态。要实现三峡地区的社会经济发展，迫切需要重新调整城市布局，发展和培育起对生产力布局起支撑作用的城镇网络体系，构建经济增长的依托点。
（二）改变三峡库区腹地城镇体系空间布局的断带性和单体性的需要
重庆市以东的长江，犹如一个水平轴，沿江分布的城市密度由东向西递减，库区沿江城镇呈明显的「串珠」型分布，在东西长达600多公里，南北向各400至500公里的库区，只分布着两座不成规模的中等城市（万州、涪陵），沿江平均每220多公里才有一座中等城市，最大跨度达327公里，其间的小城镇（县府所在地）分布也比较零星。城镇之间除了天然水道外，没有形成立体、快捷的陆上通道，致使本来就不发达的城镇缺少横向沟通，大大削减了城市的辐射和集聚功能。
库东宜昌市和库西重庆市对三峡库区腹地的奉节、巫山、巫溪、云阳、巴东以及建始等地经济辐射能力。由于受到地形环境、交通设施的水平限制和行政区域的分割而大大减弱，三峡地区腹地形成了一个典型的「鞭长莫及」的地区，而这个地区恰好又是一个国家级欠发达区的集聚地带。由于严重缺乏中等及其以上城市，城镇之间辐射和联动效能十分弱小，城镇缺乏拉动机制，没有形成以分工为基础的城镇互动体系，表现出独特的城市单体性特征。
假如能够以奉节县为中心建立「白帝城」市，能够逐渐在库区腹地建立一个以「白帝城」为支撑的新兴的城镇网络体系，从而改变库区城镇空间布局的断带性和单体性特点，提高库区城镇对长江流域社会与经济发展的贡献率。
（三）建立三峡库区社会和经济发展支撑体系的关键
该地区二元经济突出，工业企业主要以自然资源的粗放型开发为主，技术缺乏，设备陈旧，国有企业没从根本上摆脱困境，城镇化进程慢，第二、三产业不发达，城镇就业门路窄小；长期以来农业以传统的种植业为主，农产品结构不合理，产品单一；工业结构传统，主要依靠工业原料、燃料的初级产品为企业龙头，第一产业的比重大，其科技含量低，缺少技术含量高的精、细加工产业和项目，致使经济发展缺乏新兴产业和项目支撑。
建立白帝城市可以在三峡地区逐步建立一个人才、资本、技术、信息等生产要素的聚核点，将对该地区特色资源开发、新兴产业培育、传统产业升级和改造以及基础设施的完善和提升形成巨大的推动力，从而全面促进该地区社会、经济、文化的发展，从根本上解决当地「富饶的贫困」问题。
三、设立「白帝城」市的战略定位
把自然条件、经济结构、环境资源相同，经济发展关联性极强的巫山、奉节、巫溪和城口四县整合为地级市，市政府设在原奉节县城，下辖巫山、奉节、巫溪三区和城口县，把「白帝城」市建成三峡腹地新兴的「山水」型生态移民旅游大都市，渝东北地区政治、经济、文化、金融、交通中心，陕南鄂西渝东（陕鄂渝边）贸易中心，并以此为支撑，构筑渝东北地区城镇网络体系。
（一）建立三峡腹地交通便捷，功能齐全，管理先进的旅游大都市
以深度开发当地产业关联效应极强的旅游资源为龙头，构筑由三大交通骨架构建的库区腹地以奉节（白帝城）为中心的海陆交通枢纽。
其一是西起成都东至上海的沿江陆上交通大动脉—沪蓉高速公路万（万州）巴（巴东）段经过奉节白帝城，打通沿江高速通道；这里还有郑万高铁、郑渝高速铁路穿境而过，在奉节县境内设有奉节高铁站。
其二是北起陕西的安康市途经全国集聚贫困地区的城口、巫溪，穿奉节白帝城南接湖北建始至恩施市的高速公路，北通西安市，南接张家界市达华南地区，把世界级的旅游资源连成一线，同时也打开长期封闭落后的三峡腹地与外界的沟通途径。
其三是把奉节港建成三峡腹地三峡成库后的最大的深水港之一，成为沿江对外贸易的重要口岸以及陕南鄂西重要的转口贸易口岸，从而构建以白帝城为中心，横跨南北，沟通东西，连接邻近旅游城市的快捷的交通网络体系，并纳入全国网络体系之中，形成旅游地之间客源互流机制，强化地区间人流、物流、信息流的节奏和强度。
按照旅游城市建设的要求和标准，合理规划和布局城市功能，加强基础设施升级，全面提升交通、通讯以及酒店、餐饮，娱乐、广告及展览等硬件设施的装备水平和服务行业的服务水准，凭借「白帝城」的中外历史名城的知名度，建立一个与三峡齐名的国际旅游都市。
（二）建立「山水」型生态特色城镇
库区绝大多数城镇分布在宜昌市至重庆市之间一个涉临大江的高山峡谷地带之中，因受地形条件的限制而形成了全国城镇布局的独特特征—山水城。作为移民城市的奉节白帝城的构建绝不会脱离这一客观条件的限制，在新的移民城镇建设中，将之作为城镇建设的一大优势来发展，构建独特的山城风格，重点突出城市建筑和空间分布的视角线，完善城市生态「自净」功能，强化城镇建设与生态环境的和谐，建成山水合一的生态城镇，提升城市旅游的观赏价值。
（三）深度挖掘历史文化底蕴，将文化优势转化为产业优势
把奉节建成具有三国古文化与巴渝文化特色的历史旅游名城，要大力挖掘丰富多彩的历史文化资源，形成特色旅游。在文化旅游产品开发过程中，要以三国史实为依据、以历史古迹为依托，建立集建筑、人文、风情、历史环境的「形」「神」于一体的三国文化城，或复建最新发现的4座规模庞大而且完善的三国六朝城遗址，生动形象地再现历史，以增强历史文化产品的感染力和对旅游者的吸引力。
四、重庆市创新设市方式设立地级白帝城市方案设想
（一）创新方式设立地级白帝城市设想
巫山、奉节、巫溪和城口的地理环境、社会、经济、产业结构等诸方面都具有雷同性，产业优势均集中在旅游业、再生特色资源上。通过调整行政区划，四县合一，建立白帝城地级市，下辖三区一县，一方面可以减少行政编制，裁减行政开支，加大财政性资本投入力度；另一方面，集中优势财力、人力、物力加强基础设施建设，提升产业结构，以旅游产业为龙头，把「金三角」旅游区的特色旅游产业盘精盘大。
根据宪法规定，直辖市是省级行政区划。但是，直辖市没有地级行政区划，而是直接管辖「区」。直辖市的区与地级市的「行政级别」相同，但直辖市的区仍是「县级行政区划」，不是「地级行政区划」。为此，重庆市委市政府必须解放思想，实事求是，大胆地进行行政管理体制的创新，打破直辖市下不设地级市的「惯例」，整合行政区划，创新行政区划模式设立地级市—白帝城市，为当地社会、经济发展再生和集聚能量。假如重庆直辖市无法突破现有的「直辖市不能设立地级市」的桎梏，那么可以考虑将地级白帝城市划给四川省或湖北省管辖。
（二）关于建议取名「白帝城市」原因分析
为什么城镇规划君何方洪认为应该取名为「白帝城市」呢？因为白帝城不仅出名，还是这个区域历史文化的见证者。纵观奉节历史的长廊，白帝城见证着奉节，甚至是三峡地区一个又一个重大历史事件，承载数万年的人类发展史。
白帝城是最早对外开放的历史园区之一，1980年四川省人民政府就公布为省级文物保护单位，1982年白帝城瞿塘峡景区批准长江三峡国家重点风景名胜区，1999年重庆市人民政府公布为首批市级文物保护单位，2006年白帝城获全国重点文物保护单位，2012年白帝城获得长江三峡国家地质公园保护区，2020年白帝城遗址获全国重点文物保护单位，2021年被评为重庆市首批历史名园。
白帝城位于重庆市奉节县白帝镇白帝村1号社，地处瞿塘峡口长江北岸，白帝山上，东望夔门，南与白盐山隔江相望，西临奉节县城，北倚鸡公山，地处长江三峡（长江三峡西起重庆奉节白帝城，东至湖北宜昌南津关）西端入口。
白帝城拥有多座城门，发现的有东门、小北门、大北门、皇殿台瓮城门（桑閤门）、小西门、西门等。东、西城门靠近长江。白帝城筑造是在历代筑城基础上增补及修建而成，白帝城存在城套城、城压城的现象，南宋宋元战争山城则是城连城、城中城、城外城的防御体系，具有强烈的军事堡垒特征。
西汉末年公孙述据蜀，在山上筑城，因城中一井常冒白气，宛如白龙，便借此自号白帝，并名此城为白帝城。公孙述死后，当地人在山上建庙立公孙述像，称白帝庙。白帝城原名子阳城，为西汉末年割据蜀地的公孙述所建，并在此屯兵积粮。公孙述有帝王之心，便令其亲信先造舆论，于建武元年（25年）正式称帝，自号「白帝」，并改子阳城为「白帝城」，改城池所在的这座山为「白帝山」。
白帝城有「诗城」的荣誉，历代有李白、杜甫、白居易、刘禹锡、苏轼、黄庭坚、范成大、陆游等登临白帝城留下诗篇。北魏地理学家郦道元在【水经注】中记载：「白帝城西有孤石，冬出水二十余丈，夏即没，秋时方出。谚云：滟滪大如象，瞿唐不可上，滟滪大如马，瞿唐不可下。盖舟人以此为水候也。白帝城出名的另一个原因，就是刘备白帝城托孤。章武二年（222年）8月，刘备在夷陵之战中大败于东吴，兵退夔门之外。从此刘备一病不起，于白帝城附近的永安城（重庆奉节县的夔州城）永安宫托孤于诸葛亮。
