# 「平急两用」建设新模式取得新成效，「平急两用」建设面临哪些挑战？
「平急两用」建设模式是中央和国务院为实现更好统筹发展和安全所推行的一项重要决策。其核心思想是在有条件的大城市中建设能在平时和紧急情况下都能使用的基础设施。这种新型建设模式不仅能在平时服务于旅游、康养、市场流通等需求，还能在突发情况下迅速转变为应急安置场所，满足公共卫生防控、临时安置和物资保障等需求。自该模式推行以来，各地政府和多个部门迅速响应，取得了一系列显著成效。然而，尽管前景光明，「平急两用」建设模式在实际推进过程中也面临诸多挑战。
首先，政策落地的具体实施面临复杂性和挑战性。虽然国家发展改革委和住房城乡建设部等部门出台了20多项配套政策，但在不同地区，政策落地的具体实施情况不尽相同。部分地方政府在政策细化和执行层面存在标准不一、执行力度参差不齐的问题。这种情形导致政策红利无法充分发挥，甚至可能引发资源浪费或利益分配不均等问题。
其次，资金筹措和持续运营是「平急两用」建设模式面临的重大挑战之一。尽管9家国有大行在融资和贷款投放方面提供了支持，总投资超过万亿元，但长远来看，如何在保证高效建设的同时实现可持续运营依然是一个难题。特别是鼓励民间资本参与，需要确保投资回报和风险控制。如何在市场化运作中找到平衡点，使得公共设施在平时具备较高的利用率和盈利能力，同时在紧急情况下又能迅速转换角色，是一项复杂而长期的任务。
另外，土地资源的有效利用和规划也是「平急两用」建设中的难点。优先利用城市郊区的低效或闲置房屋是一个明智的策略，但在实际操作中，城市郊区的土地资源分布和利用状况差异较大，一些地区低效或闲置房屋数量有限，或者改造成本过高，这都增加了项目推进的难度。同时，如何在不破坏环境和现有城市规划的基础上进行合理的土地资源配置，也是需要解决的问题。
此外，技术和管理水平的提升是关键。要实现「平急两用」的迅速转换和高效运营，必须依赖先进的技术和科学的管理体系。包括智能化设施的建设、信息系统的集成管理以及应急预案的制定和演练等方面，都需要高水平的技术支持和管理能力。这对现有的城市管理者和房地产开发商提出了更高的要求，需要通过不断的培训和技术引进来提升整体水平。
最后，公众参与和社会共识的建立也是推进「平急两用」建设的必要条件。公众对新模式的认知和接受程度直接影响到项目的实施效果。要通过广泛的宣传教育，使公众了解并理解「平急两用」建设的意义和功能，提高社会各界的参与度和支持度。在应急情况发生时，公众的积极配合和共同参与是保障应急安置场所高效运转的重要因素。
总结来看，「平急两用」建设模式作为一种创新的城市发展战略，已经在全国54个城市取得了初步成效，总投资超过万亿元，体现了其巨大的潜在价值。但在具体推进过程中，仍然面临政策落实、资金筹措、土地资源利用、技术和管理水平提升以及公众参与等多方面的挑战。只有在各方共同努力下，解决这些问题，才能真正实现「平急两用」建设模式的初衷，推动城市高质量发展，提升城市的安全韧性。
