重启乡镇企业时代：应对几千万打工者二次返乡的策略
近日，著名的三农专家温铁军老师接受「经济学家建言2024中国经济」访谈时表示，根据官方数据，几百万家个体私营经济注销，几十万家股份制企业注销，造成城市就业压力的日益增大，出现了几千万的打工者二次返乡的现象。意思就是春节返乡一次，出来打工没打着又回乡去了，这个在中西部地区表现更突出。
这一趋势不仅揭示了当前城市就业市场的困境，也为我们提供了一个重新审视乡镇企业发展的契机。本文旨在探讨当前形势下，如何重启乡镇企业时代，为返乡者提供更多就业机会，促进农村经济发展。
一、现状：温铁军老师眼中的返乡潮
根据温铁军老师近期的研究，当前返乡潮已经成为一个不容忽视的社会现象。数据显示，近五年来，选择返乡的打工者数量逐年上升，其中不乏在城市中积累了丰富经验和技能的中青年劳动力。这一趋势不仅反映了城市就业市场的饱和，也凸显了农村地区的就业潜力。没有工作的农村返乡人回乡做什么成了一个问题。
据国家统计局统计，2022年全国农民工总量29562万人，比上年增加311万人，增长1.1%。其中，本地农民工12372万人，比上年增加293万人，增长2.4%；外出农民工17190万人，比上年增加18万人，增长0.1%。年末在城镇居住的进城农民工13256万人。
在外出农民工中，跨省流动7061万人，比上年减少69万人，下降1.0%；省内流动10129万人，比上年增加87万人，增长0.9%。从输出地看，中部地区跨省流动农民工占外出农民工的比重为55.6%，西部地区为47.5%，东北地区为31.4%，东部地区为15.0%。
二、观点：重启乡镇企业时代的必要性
面对几千万打工者的二次返乡，他们面临着如何再次就业的问题，我们认为是时候重启乡镇企业的发展了。乡镇企业作为一种传统的就业模式，在过去为中国经济发展做出了巨大贡献。如今，随着城市就业压力的增大，重新发展乡镇企业不仅可以为返乡者提供就业机会，缓解当前社会上的就业压力，还能促进农村经济的发展，缩小城乡差距，真正地助力乡村振兴战略的落实。
更重要的是，可以作为国家的战略备份，以应对复杂的国际形势，提前将东部沿海地区的一些产业转移到内地，恢复广大农村地区的工业生产能力，优化产业布局，开展新三线建设，化整为零，藏技于民，打一场中国后工业时代的"游击战」。
三、辉煌历史：回顾乡镇企业时代的成就
在20世纪80年代和90年代，乡镇企业如雨后春笋般蓬勃发展，成为中国经济的生力军。它们不仅在数量上实现了快速增长，从几千家迅速发展到数十万家，而且在经济效益和社会效益方面也取得了显著成绩。
随着时间的推移，乡镇企业在数量、规模和效益上都取得了显著的突破。它们从最初的手工小作坊逐渐发展成为拥有先进生产技术和设备的现代化企业。同时，乡镇企业在产业结构调整、技术创新和市场开拓等方面也取得了长足的进展。它们的产品不仅满足了国内市场的需求，还出口到世界各地，为中国经济的国际化做出了重要贡献。
乡镇企业的发展对于促进国民经济增长、支持农业发展、逐步实现农村工业化、增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力等方面都发挥了不可替代的作用。它们为农村地区创造了大量的就业机会和财富积累，壮大了农村集体经济实力并推动了农村社会事业的进步。
乡镇企业的崛起，不仅有效缓解了农村就业压力，为大量农村剩余劳动力提供了就业机会，而且通过技术创新和产业升级，推动了农村经济的快速增长。同时，乡镇企业的发展还带动了农村基础设施建设和社会事业的发展，提高了农民的生活水平。
此外，乡镇企业在促进城乡经济一体化、优化资源配置、提高经济效益等方面也发挥了重要作用。它们的发展促进了城乡之间的交流和合作，推动了城乡经济的协调发展。
四、新时代挑战：乡镇企业如何适应当前经济形势
然而，新时代下的乡镇企业与过去相比，需要有所创新和变革。随着科技的进步和市场的变化，乡镇企业不能再仅仅依靠传统的劳动密集型产业来维持发展。相反，它们需要积极拥抱技术创新和市场拓展，提高自身竞争力。例如，通过引进先进的生产设备和技术，提高产品质量和生产效率；同时，加强品牌建设和市场推广，扩大市场份额和影响力。
要用新的思路和方法来解决几千人的就业问题，要考虑当前的国际国內形势，一方面继续发展劳动密集型企业，另一方面可以成为高科技制造业或服务业某个环节的一部分。
五、对策建议：政府、企业和社会共同推动乡镇企业发展
为了推动乡镇企业的发展，政府、企业和社会各界需要共同努力。政府应加大对乡镇企业的扶持力度，提供政策支持和资金扶持；企业应加强技术创新和人才培养，提高核心竞争力；社会各界也应积极参与乡镇企业的建设和发展，为其提供更多的资源和支持。
具体而言，政府可以出台一系列优惠政策，如减税降费、提供贷款支持等，降低乡镇企业的运营成本和市场风险。同时，还可以加强基础设施建设，如交通、通信等，提高乡镇企业的生产效率和市场竞争力。企业方面，应注重技术创新和人才培养，引进先进的生产设备和技术，提高产品质量和生产效率；同时，加强品牌建设和市场推广，扩大市场份额和影响力。社会各界也应积极参与乡镇企业的建设和发展，为其提供更多的资源和支持。
1，将全国60万个村集体经济组织委托或者组织招募专人来运作。很多村集体经济负责人又是村党委书记又是村长，一天天开会工作根本没有时间搞村集体经济组织，把它升级成乡村企业，按照现代企业制度管理，一方面解决了农村就业问题，另一个方面又把村集体经济组织做实，而不是一个个「空壳子」组织。
2，开展「万企兴万村」行动，让东部沿海地区的企业与中西部地区的乡村结对合作，这样可以解决一部分人就业的问题。比如东部地区的企业负责设计创意产品研发，中西部地区的负责生产加工。中西部的土特产农产品食品加工厂生产出来，浙江杭州的电商公司负责销售，这样就可以调整好产业结构，解决大量的就业，实现共同富裕。
3，开展新三线建设，开展以工带赈项目发展乡镇企业。开展农田水利道路交通大型基础设施建设，扶持了相关企业，解决了就业问题。
总之，重启乡镇企业时代是应对当前就业形势的重要举措之一。通过政府、企业和社会各界的共同努力，相信乡镇企业会迎来新的发展机遇，为中国的经济发展注入新的活力。同时，也将为返乡者提供更多就业机会，促进农村经济的发展和城乡差距的缩小。
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