国家级优势特色产业集群创建情况综述

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优势特色产业集群创建背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2020年，农业农村部联合财政部发布了【农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展优势特色产业集群建设的通知】，正式启动国家级优势特色产业集群的创建工作，四年4批，共批准创建180多个国家级优势特色产业集群。通过围绕省域优势特色主导产业，旨在聚焦一个优势特色品种并突出重点县市，全产业链开发、全价值链提升，打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群。

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优势特色产业集群创建意义

产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。开展优势特色产业集群建设，对于推动乡村产业高质量发展，意义重大。

1.优势特色产业集群是践行乡村振兴战略的有效途径。与现代农业产业园、农业产业强镇的产业支持政策一起，优势特色产业集群创建是推动乡村振兴之产业振兴，通过「点、线、面」结合、功能格局有机衔接等方式，构建相对完整的现代农业产业体系，包括生产体系、经营体系，为农业主体发展提供更广阔的空间和更有效的实现途径，从而实现乡村振兴战略的产业兴旺。

2.优势特色产业集群是推动农业高质量发展的现实需要。各省的「十四五」农业现代化发展规划中，均提出要集中投入扶持优势特色产业，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等全产业链的具有本省特色的产业集群，有利于促进当地产业深度融合，延长产业链、优化供应链、提升价值链，破解产业链条较短、农业效益不高等关键问题，从而实现促进农业现代化和区域经济高质量发展。

3.优势特色产业集群是带动农民持续增收的必然选择。开展以优势特色产业集群为代表的创建和建设，是有效推动农产品产业加工流通环节向乡村下沉，有效促进农产品流通等环节增值收益留在乡村，并有效扩大乡村就业、拓宽农民增收渠道，把优势特色产业做成带动当地税收、带动农民持续增收的大产业，有利于巩固脱贫成果，探索建立解决相对贫困问题长效机制。

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优势特色产业集群的分布情况

优势特色产业集群的申报主体为省级人民政府，在过去的4年时间里（2020-2023年），国内31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、北大荒集团、广东农垦在内的34个单位，均有申报成功的优势特色产业集群项目。

从年度数量上看，全国一共创建了180个优势特色产业集群，2020年全国各个省份创建共50个项目，2021年50个项目，2022年40个项目，2023年40个项目。

从省域分布上看，河北有8个，内蒙古、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西、新疆等省份7个，黑龙江、辽宁、安徽、江西、广东、贵州、甘肃等省份6个，吉林、云南、西藏等省份5个，江苏、浙江、福建、山西、海南、宁夏、青海、新疆兵团等省份4个，天津、北大荒农垦集团、广东农垦等省份3个，北京、上海等省份2个。

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优势特色产业集群主导产业研究

优势特色产业集群着重扶持的是本省份发展规模较大、具有国内比较优势的产业，包括粮油、畜牧及其他特色产业，因此各省份在遴选时的标准较高，选择具有一定的引领地位、省级重点发展的产业，充分体现了突出优势、强调特色的要求。

从2022年开始，国家对优势特色产业集群的主导产业选择进一步优化，突出「抓主抓重」，主要聚焦稻谷、大豆、油菜、花生、牛羊、棉花、乳制品、蔬菜等国计民生的重要农产品，并兼顾其他特色农产品。品类大多产业都是具有地方特色的优势品种，畜牧、水果、蔬菜、粮食仍是重点发展产业。

相对前两批次的主导产业，2022、2023两批次的产业类别更加集中，减少了食用菌、林特花卉、茶叶等国内市场趋于饱和的产业项目，重点加强粮食、油料和其他特色产业的增加。

从品类划分上看，畜禽类48个占绝对数量优势，其次水果类19个、粮食类15个、蔬菜类12个，第三梯队是油料类9个，中药材类8个，茶叶类、食用菌类、其他农产品类（橡胶、棉花、蚕桑、咖啡、糖料）均为7个，水产品类5个，林特花卉类3个。

2020-2023年不同产业类别项目数量

从产业细分类别来看，畜禽类产业数量最多，包括牛产业16个、羊产业10个、家禽产业10个、猪产业6个、奶业5个、马产业1个；其次是水果类产业，包括柑橘产业4个、梨和苹果产业各3个、芒果产业2个、金柚和猕猴桃等7种水果产业各1个；再次是蔬菜大类，包括传统蔬菜9个、大蒜1个、朝天椒1个、榨菜产业1个；在粮食产业中，水稻和大豆产业各5个、小麦3个，高粱、青稞产业各1个；油料产业中，油菜产业5个，花生产业3个，向日葵产业1个；水产类有小龙虾产业4个、罗非鱼产业1个；林特花卉类产业有包括核桃、红枣、花卉产业各1个；其余品类分别为：橡胶产业2个、棉花产业2个、糖料和蚕桑、咖啡产业各1个。

2024年国家将继续支持各个省份开展优势特色产业集群的创建和资金支持，原则上每个省份同一品类主导产业不进行重复申报，中建政研作为新时代新型智库，国内最早成立乡村振兴研究院的咨询机构，长期致力于推动乡村振兴，助力区域经济高质量发展，在优势特色产业集群的政策把控和申报创建上，具有丰富的经验。