曹 慧
今年中央一号文件提出，树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。自2015年中央农村工作会议首次提出「树立大农业、大食物观念」后，这是中央一号文件第三次提到「树立大食物观」，将其作为确保粮食和重要农产品稳定安全的重要举措。
2016年，「树立大食物观」首次被写入中央一号文件，放在「优化农业生产结构和区域布局」一节，强调「面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源」，以满足日益多元化的食物消费需求。2023年的中央一号文件中，「树立大食物观」被纳入「抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供」章节，从「构建多元化食物供给体系」角度出发，强调「粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举」，跳出向传统种植、养殖要食物的思维模式，全方位、立体化地拓展食物来源。2024年中央一号文件再提树立大食物观，与大农业观并列，这其中有两方面含义：
首先是树立大农业观、大食物观，强调构建多元化的食物供给体系。当前中国居民食物消费正由以谷物、蔬菜等植物性消费为主的单一模式向动、植物性消费并重的多元模式转变。树立「大食物观」，就是要与居民食物需求变化相适应，不仅要守住「米袋子」，还要提稳「菜篮子」，抓牢「油瓶子」，抱好「奶罐子」。「大农业观」是从供给角度，对照「大食物观」的要求，推动农业从以往仅注重保数量，转向保多样、保质量。既要农林牧渔并举，在更高水平上保障有效供给，更要推动农业由「增产导向」向「提质导向」转变，瞄准居民消费结构变化和区域资源禀赋优势，优化农产品供给结构，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，「向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调，拓展农业多功能和增值增效空间」。
其次是强调粮食和副食品之间的统筹。粮食安全是食物安全的基础。粮食既可以是口粮，成为居民食物消费的重要组成部分，又可以是饲料粮，转化为肉、蛋、奶等其他食物。强调「大食物观」不能放松对粮食安全的重视，要在确保「谷物基本自给，口粮绝对安全」的基础上，保障肉蛋奶、水菜果等副食品的国内供给，既不能缺项，也不能顾此失彼。中国人均资源相对贫乏，粮食生产面临的水土资源、生态环境压力越来越大。要做到既保证粮食生产，又提升副食品供给能力，就要破除资源条件和生态环境的「紧箍咒」，不能光盯着有限的耕地。中国有40多亿亩林地、近40亿亩草地和大量的江河湖海等资源，树立大农业观，也要将这些国土空间纳入农业发展的资源范围内。通过开发大资源，不断拓展农业发展的广度和深度，满足人们对大食物的需求。
中国将如何落实「大农业观、大食物观」？首先，稳粮扩油，这是基础中的基础。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。巩固大豆扩种成果，支持发展高油高产品种。扩大油菜种植面积，支持发展油茶等特色油料；其次，提稳「菜篮子」，加强「菜篮子」产品应急供应和生猪产能调控，稳定牛羊肉基础生产能力，促进奶业供需平衡；再者，合理利用多样化自然资源，支持深远海养殖，开发森林食品，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。
探索构建大食物监测统计体系也是一个重要方面。这是今年中央一号文件中的新提法，目的在于全面摸清国内食物供给资源的「家底」。森林、草原、江河湖海等自然资源虽然是拓宽食物来源的重要渠道，但在开发利用中要严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。这就要求我们准确掌握森林、草原、水域等国土资源分布、特征和利用状况，建立集资源分布、技术储备、市场信息为一体的基础数据库。依托数据库开展食物资源存量、可开采量及开发潜力评估，结合技术可行性和生态保护要求，划定禁止开发、可开发、可提升三类空间，明确开发重点区域和优先序，推动形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。
(作者为农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员)
