來源：中國日報網
近期，一份名為【美國對全球網路空間安全與發展的威脅和破壞】的報告釋出，多方面揭示了美國破壞全球網路安全穩定的行徑。近年來，美國一方面在國際社會炒作「中國網路威脅論」，精心塑造美國網路攻擊受害國的形象，並在國際社會中制造威脅認知和安全焦慮；另一方面調整其網路安全戰略從傳統的「防禦網路攻擊」轉向「持續威懾對手」，並基於「積極防禦」「持續交手」「前沿狩獵」等進攻性策略開展網路行動。然而，這不僅會使得全球網路空間成為新的角力場，還會使國際社會陷入安全困境。
一、大搞「中國威脅」虛假敘事，制造全球安全焦慮
近年來，美國在國會聽證會、國際會議等場合頻繁渲染所謂的「中國網路威脅論」。特別是在美國大選的背景之下，美國政府加大了對「涉華網路攻擊」議題的炒作力度，並聯合盟友對中國企業和公民提起司法訴訟和制裁。但美國所炮製的上述「中國網路攻擊論」缺少事實依據，本質上是一種地緣政治工具，旨在透過構建特定的話語體系，在國際社會中制造安全焦慮，服務於其維護全球網路霸權的戰略目標。
一是美國渲染「中國網路威脅論」操縱民眾焦慮情緒以鞏固政治支持。在中美戰略競爭的背景下，美國指控中國網路攻擊的嚴重性和頻繁性，營造出了一種緊迫的危機感，可激發其國內民眾對國家安全的擔憂和關註。由此，美國政府可把民眾的這種焦慮心態作為民意基礎，不僅有助於獲得政治上的選票，還可為增加網路安全預算、擴大網路部隊、實施進攻性網路行動提供合法借口。
二是美國炮製「中國網路威脅論」以泛安全化的輿論造勢來推進遏華。盡管美國一再將中國塑造為網路攻擊的源頭國，但其未能提供公開、透明、且經得起國際檢驗和技術溯源的實質性證據。這種捕風捉影的指責往往基於情報評估、匿名訊息源或者間接關聯，而非直接的、具有技術支撐的、不可辯駁的證據鏈，意在樹立中國網路發展的負面印象，從而引發國際社會對和中國合作和技術交流的警惕與疑慮。這也為美國在科技標準制定、市場準入、供應鏈安全等方面對華施加壓力提供了一定的國際輿論支持。
三是美國炒作「中國網路威脅論」利用盟友焦慮心態來組建「小圈子」。美國在國際社會中拉起意識形態以制造中國威脅認知，可刺激盟友在網路安全政策上向美國靠攏。同時，這將增加盟友對美國網路安全產品和服務的需求和依賴，也為美國在網路空間采取更為激進的行動贏得所謂的理解和支持。
二、大幅轉向網路威懾戰略，增加全球安全成本
9·11事件以來，美國政府越發意識到網路安全對國家安全的重要性，並采取了一系列措施來加強對網路空間的保護和監管。但受制於「美國優先」和「民族主義」等因素影響，美國的網路安全戰略越發重視對外的網路威懾，強調部署進攻性網路力量，擴大了全球網路安全成本。
在小布希政府時期，美國的網路安全戰略以提升國內網路防禦能力為主要策略。【確保網路空間安全的國家戰略】（2003）和【網路空間作戰的國家軍事戰略】（2006）將恐怖組織的網路攻擊列為美國網路安全領域的最大威脅，並聚焦對美國本土關鍵網路基礎設施的保護。歐巴馬政府上台後，正式將「網路威懾」理念引入美國的網路安全戰略，提出透過提升網路進攻能力擴大美國對外網路威懾力。川普政府執政後，將網路威懾作為其網路安全戰略的核心支柱強調以「前置防禦」和「持續交手」為核心的進攻性威懾策略，並試圖繞過網路戰的制約程式，對外開展低烈度的網路攻擊。拜登政府則進一步擴大美國威懾範圍，強化「一體化威懾」。2023年版的【國家網路安全戰略】將「打擊和摧毀威脅行為體」作為其網路安全戰略的支柱政策，並試圖透過「微戰」達到「屈人之兵」之效。
然而，美國「以戰止戰」的進攻模式激化了全球不穩定性因素和戰略沖突。隨著美國在網路空間采取更為強硬的姿態，其他國家和地區可能被迫跟進，加大在網路防禦、反擊能力以及相關技術研發上的投入，以防備來自美國或其他網路國家的潛在威脅。這可能導致全球範圍內網路安全軍備競賽，整體上擡高了維護網路空間安全的成本。例如，拜登政府計劃在2025年向各民事行政部門和機構投入130億美元用於網路安全，同比增長超10%；日本在2023財年網路領域經費預算達到2643億日元，較2022年增加了近7倍。
三、大舉發展網路進攻能力，惡化全球安全形勢
近年來，美國透過組建網路部隊、完善進攻手段、借助盟友網路等多途徑實施網路威懾戰略，不斷發展網路進攻能力，滲透和侵犯各國網路主權。就此來看，美國才是實施網路監控的「黑客帝國」。
一是美國不斷擴充網路部隊，發展美國進攻性網路力量。早在2012年，美國國防部就批準建立網路戰部隊，2016年宣布具備初始作戰能力，2018年具備「完全作戰能力」。目前，美國國防部已在2022財年新增4個戰鬥任務分隊，將美國原本的133個網路作戰部隊擴大到137個。同時美軍各軍種也在積極部署網路力量，如美國空軍推進在各基地和聯隊設立網路中隊的方案，計劃改編新建81支任務分隊；美國陸軍組建了新型進攻性網路作戰訊號營，負責提升陸軍部隊的進攻性網路力量；美國海軍陸戰隊新建3個網路營和3個網路活動小組等，並計劃在2023年和2024年再新建10個網路任務部隊，進一步提升美國網路國家任務部隊中國小組在東亞地區的行動能力。
二是美國利用自身的技術優勢，發展建設進攻性網路武器庫。目前，美國已曝光的網路攻擊武器包括：可幫助黑客秘密遠端存取裝有Window作業系統的Athena（雅典娜），能夠將智慧型電視的麥克風轉變為監控工具的Weeping Angel（哭泣天使），助力攻擊者在目標機器上動態載入和執行惡意軟體的After Midnight（午夜之後）等。美國還研發了突破物理隔離的系列武器，可透過供應鏈感染、物流鏈劫持、無線WIFI攻擊等方式，對競爭對手發起攻擊，竊取對手情報和關鍵資訊。此外，美國【2023財年國防授權法案】呼籲美國國防部和美國網路司令部制定五年人工智慧路線圖，以在網路空間作戰中采用人工智慧。2023年8月，美國國防部宣布成立生成式人工智慧工作群組，其將在分析和整合國防部的大型語言模型等工具方面發揮關鍵作用。
三是美國利用其盟友國的前沿網路和網路力量，擴大網路威懾能力和範圍。近年來，美國以網路安全合作為由，加大與盟友國家在網路安全領域的技術合作，方便美國開展「前沿狩獵」網路行動。如美國在2022年先後協調南韓和日本加入北約合作網路防禦卓越中心，方便美國網路部隊滲透到中國周邊地區。2023年，美國網路國家任務部隊以打擊惡意網路空間活動為名，向17個國家進行了22次部署，開展所謂的「前出狩獵」行動。
值得註意的是，美國還對其盟友國家持續開展網路監聽和網路攻擊行動。據黑客組織「影子經紀人」爆料，美國國家安全域針對包括俄羅斯、日本、西班牙、德國、義大利在內的超過45個國家和地區的287個目標進行網路攻擊，持續時間長達十幾年。美國還曾對包括日本經濟產業大臣和央行行長在內的日本35個目標進行網路竊密。2023年4月的「泄密門」事件則顯示，美國監聽烏克蘭總統澤連斯基與烏官員的內部對話，並獲取了南韓和以色列等盟國內部溝通情況。2023年6月，國外安全廠商披露了美國國家安局組織使用多個iOS平台零日漏洞針對iOS行動裝置開展攻擊活動。
美國不僅將汙蔑中國開展所謂的網路攻擊活動，還將進攻性網路戰略合法化、武器化，在全球範圍內實施無差別的網路監控和竊密，實屬「賊還捉賊」。國際社會應堅決反對這一雙標行徑，避免陷入安全困境，共同建設一個和平、安全、開放、合作的網路空間。
（唐巧盈 上海社會科學院；張心誌 華東師範大學）
