據新華社北京3月19日電
3月19日,【新華每日電訊】發表題為【「實際損失30多億元，賠付僅不到5億元」——中國近年來海上最大的溢油汙染事故調查】的報道。
兩艘外籍貨輪在黃海海域相撞，導致約9000多噸貨油泄漏入海。這起中國近年來最高級別的船舶汙染和海上最大的溢油汙染事故，在青島海事法院登記的損失達37.4億元，而涉案外輪享有的船舶油汙賠償責任限制基金僅4.7億元左右，能夠賠付的比例僅約八分之一。
新華每日電訊記者采訪了解到，由青島海事法院審理的本案，也是中國首例因船舶碰撞導致財產損失追究船長刑事責任的案件。
由於國際船舶油汙損害索賠機制復雜，賠付金額遠不能覆蓋海洋生態修復和養殖損失。業內人士認為，需加快完善海洋領域國際技術標準和行動規則，最佳化海事賠償責任制度和海事刑事立法，統籌推進海洋環境綜合治理。
近萬噸貨油泄漏入海
2021年4月27日，賴比瑞亞籍油輪「交響樂」輪與巴拿馬籍雜貨船「義海」輪，在黃海海域相撞，導致約9419噸貨油泄漏入海。
據權威部門出具的【青島「4.27」船舶汙染事故調查報告】顯示，船舶碰撞造成「交響樂」輪約9419噸船載貨油泄漏入海，汙染青島、威海、煙台4360平方公裡海域、786.5公裡海岸線。
經青島海事法院審理查明，「義海」輪船長馬某某采取應急措施不當，導致「交響樂」輪溢油擴大汙染海域，造成重大財產損失。公訴機關指控的罪名成立，應以重大責任事故罪追究其刑事責任。
今年1月8日，法院宣判馬某某重大責任事故案，馬某某被判處有期徒刑二年，緩刑二年。
賠付比例僅約八分之一
目前，中國原油進口大部份透過海上運輸。船舶在航行中碰撞、觸礁及船體結構破損等造成的溢油事故，對海洋生態環境造成嚴峻挑戰。為降低海上溢油風險，及時應對大規模海上溢油汙染事故，國際公約和中國法律法規均針對海上溢油事故處置制定了行為規範，但在後續海上清汙費用的索賠問題上，仍存在諸多事實認定和法律適用的難點。
其中，由於航海領域特有的海事賠償責任限制制度，賦予船東依法享有海事賠償限制，但受油汙汙染的沿海地區和受害者無法得到足額賠償，制約了被汙染國家海洋環境修復和生態治理。
據青島海事法院海事庭庭長劉小娜介紹，在這一溢油系列案件中，因「交響樂」輪享受海事賠償限制，中國沿海養殖戶和清汙單位等實際獲得賠償比例非常有限。根據【1992年國際油汙損害民事責任公約】的規定，本案中船舶油汙賠償責任限制基金僅4.7億元左右，造成的損失卻遠遠超過了該基金的數額。
本次事故造成的汙染損失巨大，船東依照上述公約享有的賠償限額難以滿足賠償要求。例如，事故中涉及海洋漁業資源損失公益訴訟一案，涉案標的額就達4.5億元，與本案中能使用的賠償基金4.7億元相當;而根據報告，截至2021年9月3日，這次事故在青島海事法院登記的漁業損失、生態環境損失債權金額共約37.4億元，比例近乎1比8。
最佳化油汙損害賠償機制
據記者了解，外籍油輪進入中國前，需先簽訂清汙合約，但是目前中國沒有相關的行業協會或者主管機構規定清汙費率標準，由各清汙公司制定自己的費率。
這一慣例導致中國清汙公司在與外輪船東簽訂清汙協定時，外輪船東通常不認可各清汙公司自行確定的費率，而要求采用國際油輪船東防汙染聯合會(以下簡稱ITOPF)認可的費率。
「某一個清汙公司為確定ITOPF認可的費率，會與ITOPF協商很長時間，效率較低。並且ITOPF認可的費率，低於市場行情，不利於保護清汙公司的利益。」劉小娜說，以「交響樂」輪為例，清汙公司與船東商議清汙費率的時間長達20多天。
隨著船舶噸位不斷加大，時有發生的船舶碰撞事故導致海上溢油汙染面積大、時間長、影響廣，危害嚴重。多位業內人士認為，為維護中國海洋權益，需加快完善海洋領域國際技術標準和行動規則，推動各國攜手促進全球海洋治理。
從國際公約來看，【1992年國際油汙損害民事責任公約】施行已有30余年，其中規定的船舶油汙賠償責任限制基金的計算標準較低，與國際航運發展及社會變革不相適應。業內建議，為營造有利法治條件和外部環境，中國要主動參與國際規則制定，適時推動提高公約關於油汙責任限額。
同時，要充分發揮油汙損害賠償基金作用。2012年，中國【船舶油汙損害賠償基金征收使用管理辦法】正式實施。上海海事大學校長初北平認為，中國油汙損害賠償基金對一次溢油事故的賠償或補償限額過低，可適當提高油汙基金對每次事故的賠償或補償額度，更好地發揮油汙基金的作用。
劉小娜認為，相關行業協會或部門可制定清汙費用的費率標準，供國內清汙機構使用，既能保護清汙企業利益，同時也能提高中國國際話語權和影響力。
編輯 劉佳妮
