原標題：包容審慎原則下推動電競酒店健康發展
近年來，隨著互聯網經濟的迅猛發展，電競產業逐漸崛起，電競酒店作為一種伴隨業態，也逐漸在各大城市中發展壯大，如今已成為城市經濟產業中一股不可忽視的力量。相關統計顯示，截至2023年底，全國包含電競房業態的酒店主體總量達24149家，在江蘇，電競酒店的發展勢頭也頗為迅猛。截至2023年4月，蘇州市擁有超220家電競酒店，增速9.22%，位居全省第一；南京市擁有超210家電競酒店。
電競酒店產業在迅速發展的同時，其帶來的社會危害和潛在風險也不容忽視。以「電競酒店」為關鍵詞，在中國司法大數據服務網上檢索近五年的生效判決書，全國共有752篇判決書，其中刑事判決書共410篇，主要案由為：妨害社會管理秩序罪，共236篇文書；侵犯財產罪，共141篇文書；侵犯公民人身權利、民主權利罪，共12篇文書。在電競酒店產業蓬勃發展的背後依然隱藏著許多社會治理的現實難題，加大對電競酒店的監管力度、促進電競酒店產業健康發展勢在必行。
電競酒店治理難題的成因探析
電競酒店作為一種新興業態，當下法律法規對其在監管定位、管理措施、執法許可權等方面的規定存在諸多空白。電競酒店的場所定位模糊。電競酒店是一種復雜的業務形態。其具有酒店等住宿場所的基本功能，同時電競酒店的房間內部空間也具有一定私密性，甚至有些酒店有了網咖等互聯網上網服務場所的場所性質。
電競酒店的監管規範有待提升。電競酒店作為一種「網咖+酒店」式的新興業態，究竟應該參照哪種場所的監管措施管理？如果將電競酒店參照普通酒店進行管理，在實踐中很可能出現監管失位的情況。而如果對其統一參照網咖的管理辦法進行嚴格管理，則又缺乏明確的政策檔支撐。
電競酒店的執法許可權有待明晰。電競酒店作為一類提供互聯網上網服務的場所，似乎也應當參照網咖的監管模式，自覺開放所有場所以便執法人員巡查。但執法人員是否有權隨時進入顧客的房間內進行檢查，是否會造成公權力和公民私密權的強烈沖突，則是實踐中需要思量的問題。
包容審慎原則的制度剖析
如今，包容審慎原則已成為當下國家對於各類新業態、新產業發展的總體監管原則。有必要對包容審慎原則的規範內涵進行剖析，以探尋包容審慎原則下電競酒店的健康發展路徑。
未正式確立為行政法基本原則。盡管各地針對實際情況，紛紛出台了相關執法清單，但當前，國家級別的包容審慎執法清單尚未出現，省一級制定的數量也相對較少，大部份都集中在市縣兩級，並且是以地方規範性檔釋出，甚至還有非規範性檔。
相關概念用語界定不明晰。【行政處罰法】第32條、第33條較好體現了包容審慎原則的立法精神，在法律層面規範了包容審慎執法的適用情形，規定了「首違不罰」「輕微不罰」「無過錯不罰」三種不予行政處罰的情形，但其在立法用語上過於含糊。
實踐中的權衡難題。對於監管主體何時采取監管措施、采取什麽樣的監管措施才能最大限度發揮電競酒店的積極作用，同時也能消除電競酒店的社會危害，則需要有關部門仔細商榷。
包容審慎原則下電競酒店的法律規制路徑
包容審慎的法律監管是當下電競酒店規制的最佳路徑。要推進包容審慎監管在電競酒店法律規制領域的充分適用，需綜合考量立法、執法、司法等因素，多方協調促進電競酒店的健康發展。
完善立法，細化相關標準。針對「包容審慎」在立法層面的空白，可以仿效【民法典】的立法方式，在【行政處罰法】的總則處對其進行原則性規定。
針對【行政處罰法】第33條的條文還需進一步細化。當下，亟需出台相關司法解釋，對相關概念予以厘清和解釋。例如，對於法條規定的「違法行為輕微」，應制定相關司法解釋初步對其進行文義解釋。
補充地方立法。各地要結合實際情況，制定最適宜當地電競酒店發展的監管政策。針對電競酒店的包容審慎監管可以采取兩種立法模式，一種是制定包容審慎執法清單，並將電競酒店明確列入其中；另一種是制定專門的電競酒店監管辦法，並在其中明文規定包容審慎的監管原則。
包容創新，激發市場活力。開展試點經營，允許市場試錯。在對電競酒店的法律規制中可采取「試點—推廣」的監管邏輯。建立專門試驗區，如可以選擇蘇州作為電競酒店經營的試驗區。進行試驗性法律法規制定，如制定暫行條例、暫行辦法等一定時間內生效的規範檔。應當適當放手，允許電競酒店在市場競爭中自己發現自身存在的缺陷和不足。當然，減緩政府幹預不意味著放棄政府幹預，政府要時刻監管。
審慎監管，規範配套制度
在實際適用中，僅靠【行政處罰法】的規定顯然是不夠的，需要建立配套機制。
「首違不罰」的制度規制。統一「首違不罰」的適用領域和範圍。從「首違不罰」的法理依據以及各地地方實踐來看，對於電競酒店是否可被納入，則較少見明確規定。
建立資訊共享和事後評估機制。「首違不罰」的適用情形可以拆解為三個構成要件：「初次違法」「危害後果輕微」「及時改正」。而對於這三個要件的具體判斷，則需要建立一系列認定和評估機制。而對於危害後果是否嚴重的認定，則要透過違法行為的危害程度深淺、侵害範圍的大小、後果消除的難易程度等因素進行全方面的考慮。
規範「首違不罰」實際適用的程式流程。針對「首違不罰」的行政處罰應制定一套完整的規範程式；在執法過程中應全程保證執法記錄，確保執法留痕。
「輕微不罰」的制度規制。相較「首違不罰」，「輕微不罰」的制度實施時間更長，理論基礎更加完善，經歷的考驗也更多，但在實踐中仍暴露出了許多問題，依然存在著許多改進的空間。在立法層面，應加快推進相關規範性檔的制定。在執法層面，應增加基層執法力量，整合多部門聯合執法。
（楊鈞涵，作者單位：西北政法大學行政法學院）
來源：新華日報
