作者：路言
當地時間9月23日，由美國牽頭的「礦產安全夥伴關系」聯盟在紐約舉行會議，決定建立一個新融資機構，承諾向坦尚尼亞卡班加鎳礦計畫提供融資支持。貝萊德、高盛、花旗、力拓和英美資源集團等西方頂級金融和礦產企業應邀參加了這次「礦產安全夥伴關系」聯盟會議。
所謂的「礦產安全夥伴關系」聯盟於2022年6月由美國牽頭，聯合澳洲、加拿大、芬蘭、法國、德國、日本、南韓、瑞典、英國以及歐盟等十個國家共同成立。截至2024年上半年，其成員已增至14個。有分析認為，無論是建立「礦產安全夥伴關系」聯盟，還是此次在所謂的「聯盟」框架下組建新融資機構，都是美西方對華推行「脫鉤斷鏈」的延伸，以試圖構建一個將中國排除在外的戰略性關鍵礦產供應鏈，意圖消除中國在該領域的優勢地位，是美國及其盟友在地緣政治賽局中針對中國的又一重要舉措。
主要目標和意圖
在當前全球化背景下，關鍵礦產資源的戰略地位日益凸顯，成為各國競相爭奪的焦點。近年來，美國為了降低對中國等國的礦產依賴，維護自身在礦產資源領域的戰略利益，牽頭成立了「礦產安全夥伴關系」聯盟，並在此基礎上新建融資機構。這一舉措反映了美國在全球礦產供應鏈中的布局意圖。
一是降低礦產依賴，保障供應鏈安全。
美國作為世界最大的經濟體之一，對關鍵礦產資源的依賴程度較高。據美國商務部報告顯示，美國2018年公布的35種關鍵礦物清單中，有31種依賴進口，14種完全依賴進口，其中19種礦物的最大生產國是中國，13種礦物的最大供應國是中國。美國2022年修訂後的50種關鍵礦產中，中國是最大生產國的有30種（占60%），中國是最大進口來源國的有26種（占52%）。然而，隨著中美關系的緊張，美國越來越擔心其礦產供應鏈的安全問題。
因此，美國牽頭成立所謂的「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構，旨在透過提供融資支持，推動成員國在關鍵礦產領域的投資和開發，從而降低對美國以外礦產資源的依賴，確保供應鏈的安全穩定。
二是制衡中國，維護地緣政治利益。
中國在全球關鍵礦產資源領域的影響力日益增強，特別是在稀土、鋰、鈷等關鍵礦產方面，中國擁有顯著的資源優勢和技術優勢。美國牽頭成立「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構，不僅是為了降低對中國的礦產依賴，更是為了制衡中國在關鍵礦產領域的影響力。它們透過拉群架方式，推動加強與盟友的合作，試圖構建一個更加多元化和安全的礦產供應鏈體系，維護自身的地緣政治利益。
三是欲用金融手段掌控資源。
美國牽頭的「礦產安全夥伴關系」聯盟，請來上述金融機構和礦產企業前來開會，目的就是實施「礦產+金融」模式，吸引更多的私人資本進入關鍵礦產領域，透過政府和私營部門的合作，為礦產資源國進行資源開發時，提供中國之外的其他融資選擇，改變以往中國在礦產供應鏈方面的主導地位，特別是在電動汽車和高科技產業中不可或缺的礦產資源。有分析認為，此次美國牽頭的「礦產安全夥伴關系」聯盟大張旗鼓支持的坦尚尼亞卡班加鎳礦計畫，所抗衡的就是中國投資支持的印尼鎳礦。其試圖用金融手段擴大資源掌控，最終目的是充當國際關鍵礦產品供應鏈的「掌門」。
美國的企圖能得逞嗎？
為應對中國在全球關鍵礦產市場中的主導地位，美國牽頭新建「礦產安全夥伴關系」聯盟，並設立相應的融資機構，旨在構建一個排除中國、保障自身供應鏈安全的礦產網路。然而，這一舉措在實施過程中面臨著一系列困難和短板。
一是資金問題。 盡管「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構已經成立，但資金短缺問題將是其發展的瓶頸。盡管美國及其盟友在礦產資源領域有著豐富的儲備，但將這些資源轉化為實際的生產能力需要巨額的資金投入。
由於關鍵礦產領域的投資周期長、風險高，許多投資者對此持謹慎態度。特別是在當前全球經濟形勢並不樂觀的背景下，各國政府在財政上的壓力較大，難以提供足夠的資金支持。
此外，投資者對於礦產計畫的報酬預期也較高，如果無法看到明確的盈利前景，他們往往不會輕易投資。因此，「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構在籌集資金方面將面臨巨大挑戰。
有報道稱，英國前副首相、目前在一家咨詢公司擔任全球事務負責人的拉布坦言，投資者看不到報酬，是不會考慮投資的，問題在於西方政府能否讓他們看到這一點。此外，成員國之間的資金分配和利益協調也將面臨一定困難，導致融資機構的資金籌集和使用效率不高。
二是技術和資源瓶頸。 除了資金問題外，技術和資源瓶頸也是「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構需要克服的困難。盡管美國及其盟友在礦產開采和加工技術方面具有一定的優勢，但在一些關鍵礦產領域，如稀土、鎢等，中國的技術水平胡資源儲備都處於領先地位。
這使得「礦產安全夥伴關系」聯盟在構建自己的供應鏈時面臨技術和資源上的雙重壓力。此外，礦產資源的開采和加工需要高度的專業知識和技能，而這些人才的培養和引進也需要時間和成本。
三是地緣政治風險。 地緣政治風險是「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構面臨的另一個重要問題。全球礦產資源分布不均，一些關鍵礦產主要集中在少數幾個國家手中。這使得「礦產安全夥伴關系」聯盟在構建自己的供應鏈時需要與這些國家進行談判和合作。
然而，這些國家往往具有自己的地緣政治利益，可能會與美國及其盟友產生沖突和矛盾。美牽頭的「聯盟」，尤其是金融因素介入「礦產資源」舉措，都是奔著利益而去的，這與中國與資源國合作共贏以及對資源國的幫助與服務有著根本的不同。
在這種情況下，美牽頭的「礦產安全夥伴關系」聯盟組建的融資機構，在關鍵礦產品與中國脫鉤斷鏈、排華遏華資源供應鏈上能發揮多大作用，存在很大的不確定性，同時也有可能對相關國家帶來巨大的政治風險。一些國家可能因為政治原因而拒絕與「礦產安全夥伴關系」聯盟進行合作，這將對其供應鏈構建產生不利影響。
四是市場接受度。 「礦產安全夥伴關系」聯盟融資機構還需要面對市場接受度的挑戰。盡管美國及其盟友在推動「礦產安全夥伴關系」聯盟的過程中投入了大量的資源和精力，但市場對於這種新的礦產供應鏈模式是否認可仍然是一個未知數。
特別是在當前全球經濟形勢不確定的情況下，企業和投資者可能會更加謹慎地選擇合作夥伴和供應鏈模式。如果「礦產安全夥伴關系」聯盟無法在市場上獲得足夠的認可和支持，那麽其發展前景將會受到嚴重限制。
對中國影響幾何？
有分析認為，「礦產安全夥伴關系」聯盟成立新融資機構，試圖透過對資源國進行融資支持等手段，推動礦產資源供應鏈本土化、多元化和「去中國化」，促使資源市場競爭加劇。這可能會讓資源國采取保護主義政策，使中國企業海外關鍵礦產資源投資，面臨政治和經濟風險。
一是供應鏈的穩定與安全面臨挑戰。 中國作為全球最大的開發中國家，對關鍵礦產資源的進口依賴程度較高。美國主導的「礦產安全夥伴關系」聯盟可能會影響到相關礦產的全球供應鏈格局，從而間接影響中國的資源獲取渠道和成本。這種影響可能對中國的經濟發展和產業布局帶來一定的挑戰和調整壓力。
同時，在美西方不斷推行對華脫鉤斷鏈的境況下，各資源國和需求市場的供應鏈，將面臨多種不確定性，供應鏈重組可能會引發關鍵礦產品國際市場價格更多波動，影響中國進口成本。
二是國際關系的復雜性增加。 礦產安全夥伴關系的建立無疑加劇了國際關系網路的復雜性。中國作為重要的礦產資源消費國和生產國，在處理與其他國家的關系時需要更加謹慎和靈活。同時，這也促使中國去思考如何在國際競爭中更好地維護自身利益，並推動構建更加公正合理的國際秩序。
三是將推動自主創新與技術升級。 面對外部環境的不斷變化和挑戰，中國將更加重視自主創新和技術升級的重要性。透過加大科研投入，提高技術水平胡資源利用效率，中國有望在全球礦產資源競爭中找到新的突破點和增長點。這不僅有利於提升國家的綜合實力和國際競爭力，也有助於實作永續發展目標。
我們該如何應對？
（一）在國際市場上，加強與「一帶一路」沿線國家的礦業合作，拓展資源渠道。 在全球範圍積極與資源國開展深度合作共贏、提供創新型價值鏈服務，構建多元高效的資源供應鏈網路，並積極參與全球礦業治理，制定中國規則，大力倡導礦業貿易投資自由化。
（二）實施精準的政策引導，動態更新與國家發展戰略緊密相關的關鍵礦物目錄，並制定清晰的儲備戰略 。應積極推進多元化的礦物供應國際來源，同時加強在國內的資源勘探和產能投資，並系統開發「城市礦山」，推進廢金屬迴圈利用，提升礦產資源的二次供給能力。
（三）利用金磚國家合作機制，大力提升對全球關鍵礦產的掌控力。 目前金磚國家占世界人口的46%，占全球國內生產毛額（GDP）的29%。在關鍵礦產領域，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非，已經是主要的市場參與者，潛在加入者還有沙烏地阿拉伯、印度尼西亞、馬來西亞和智利。
「金磚+」目前在多數關鍵礦產的生產和全球儲量方面，都占據著全球主導地位，成員國之間正透過交叉投資和夥伴關系來加強聯系。建議充分利用這一合作機制，牽頭制定有利於中國和廣大開發中國家的礦產領域合作規則。
