■本報記者 王林【 中國能源報 】（ 2024年04月29日 第 05 版）
4月18日，蘇格蘭地方政府宣布，放棄「到2030年將溫室瓦斯排放量較1990年水平減少75%」的減排目標，並將責任歸咎於英國中央政府，稱受到中央政府財政削減及氣候行動減弱的影響，不得不調整自身減排計劃。
事實上，根據英國日前公布的春季財政預算，在經濟增長放緩、公共債務高企的情況下，英國財政幾乎已經沒有增加支出的空間。與此同時，關鍵部件供應不足、重要技能人才缺失等供應鏈問題始終沒有得到根本解決，這給英國風電、光伏等可再生能源計畫部署帶來拖累。
■地區發展有差距減排步調不一致
蘇格蘭福利經濟、凈零和能源部長邁裏·麥卡倫公開表示：「在削減開支和整體政策具有挑戰性的背景下，蘇格蘭2030年中期減排目標無法實作。」
英國氣候變遷委員會表示，由於在家庭供暖、交通方式、農業生產以及自然生態恢復等多個關鍵領域的努力明顯不足，蘇格蘭在過去12年中有8次未能實作年度減排目標。加之蘇格蘭地方政府去年推遲了氣候變遷計劃草案，到2030年減排75%的目標已變得遙不可及。目前，英國其他地區2030年減排目標普遍為68%。
英國廣播公司新聞網指出，蘇格蘭此舉進一步暴露了英國內部「不統一、有分歧」的現狀，同時也凸顯出英國地區經濟發展差距正在不斷擴大，比如中部地區的經濟增長明顯落後於倫敦及南部地區。
除2030年中期減排目標外，蘇格蘭還設定目標到2040年減排90%，到2045年實作凈零排放，蘇格蘭地方政府強調，2045年實作凈零排放的承諾並未改變，將推出一套新的氣候行動措施立法方案，對「碳預算」進行立法，以更好推動減排。
非營利氣候研究倡導組織能源與氣候情報機構最新調查發現，73%的蘇格蘭人支持到2045年實作凈零排放目標。
針對蘇格蘭氣候目標和相關行動，負責凈零排放、能源和交通事務的蘇格蘭保守黨影子大臣道格拉斯·拉姆斯登認為：「承諾過多，兌現不足。」
英國公共政策研究所高級研究員戴夫·霍基則表示，蘇格蘭地方政府在經濟脫碳方面進展緩慢，包括清潔供暖、綠色出行等，不過這只是英國整體狀態的一個縮影。
■高負債加低增長綠色轉型受影響
國際貨幣基金組織指出，英國債務占GDP比重將繼續上升，英國應盡快采取行動，解決支出和收入之間的根本失衡。2022年初以來，英國人均GDP一直沒有增長。
去年底，英國首相蘇納克表示，將推遲一系列關鍵減排計劃，包括燃油車禁售令生效時間從2030年推遲到2035年，進一步放開北海地區油氣開采活動，大幅放緩淘汰燃氣鍋爐的工作安排等。
英國媒體普遍表示，面對經濟衰退預期，英國政府已經將氣候行動和綠色轉型排在了後面。截至去年底，英國高通脹一直未得到有效緩解，能源、工業等行業產品價格持續增長，家庭天然氣和電力賬單金額幾乎翻了一番。
顯然，經濟下行壓力已經導致英國財政嚴重吃緊。英國國家統計局4月23日表示，僅3月赤字就高達119億英鎊，高於經濟學家預計的100億英鎊。其中，公共債務達到2.69萬億英鎊，占GDP的98.3%，上一次達到這一水平還是在20世紀60年代初。
值得關註的是，英國近年來對海上風電行業相關的政策和法規進行多次調整和更改，不穩定的政策環境嚴重影響了投資和開發熱情。加上新冠疫情、地緣沖突等外部挑戰對全球經濟的影響，融資條件大打折扣，通脹率和利率高企，進一步增加了英國可再生能源計畫整體開發成本。
■供應鏈問題凸顯制造能力需提高
與此同時，全球圍繞風力渦輪機、太陽能電池板等所需工人和裝置的激烈競爭，也給英國可再生能源計畫開發帶來不小阻力。英國能源咨詢公司Baringa警告稱，英國「風光」計畫正囿於渦輪機、高壓電纜、專業船舶等供應鏈緊張挑戰。
Baringa合夥人羅布·吉爾伯特表示：「如果政府和行業不透過協調解決供應鏈限制問題，可再生能源發電裝機目標將很難實作。」英國計劃到2030年，將海上風電裝機容量增加兩倍至50吉瓦，到2035年，將太陽能裝機容量增加四倍至75吉瓦。
英國可再生能源協會、英國海上風電產業理事會等幾家機構制定了一項英國海上風電工業增長計劃，目標是未來10年將海上風電制造能力提高兩倍。
根據該計劃，英國將提高供應鏈能力以加速和降低交付風險，同時專註於關鍵技術研發，包括先進的渦輪技術、工業化基礎和子結構、未來電氣系統和電纜、智慧環境服務、下一代安裝和運維技術等。
多年來，英國海上風電供應鏈發展相對滯後，特別是渦輪機制造和組裝等關鍵環節的供應鏈尚未完善。英國目前還需要依賴進口渦輪機等關鍵裝置和部件，這導致供應鏈存在斷裂風險，延遲交付和供應鏈中斷可能會對計畫進展產生不利影響，導致計畫滯後和延誤。
此外，專業技能勞動力缺失也亟需解決。海上風電計畫需要涉及多個領域的專業知識，包括工程設計、施工管理、營運維護等，人才匱乏嚴重拖累海上風電計畫開發。
英國可再生能源協會估計，到2040年，僅海上風電供應鏈領域的經濟價值就將高達920億英鎊，可以讓電纜制造、鋼鐵制造、海上服務在內的整條供應鏈受益。
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