原標題：啟用數萬億元大市場（主題）
——聚焦大規模裝置更新和消費品以舊換新行動（副題）
中國財經報記者 敖陽利
開欄的話：
推動大規模裝置更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼於高品質發展大局作出的重大部署，將有力促進投資和消費，推動節能降碳，利當前、惠長遠。本報從今日起開設「關註大規模裝置更新和消費品以舊換新」欄目，圍繞重點行業領域，持續跟蹤報道這一重大部署的貫徹落實情況及效果。
隨著國務院【推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案】（以下簡稱【行動方案】）不久前印發，新一輪規模浩大、涉及面廣的裝置更新和以舊換新行動正在全國各地鋪開。
【行動方案】釋出以來，中央各部委結合職能定位，牽頭推出細分領域的更新和換新方案；地方各省市搶抓政策先機、結合實際情況，緊密研究、推出相關政策，緊緊圍繞提升先進產能、促進節能降碳、拉動消費和投資、增強經濟活力發力。
此輪裝置更新和消費品以舊換新政策力度如何，有哪些突出特點？帶動投資潛能釋放的空間有多大？怎樣統籌好相關政策配套財稅資金、金融支持工具，推動政策精準落地見效？記者就此進行了采訪。
政策體系架構如何
從中央層面看，圍繞推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動，中國已明確了「1+N」頂層政策體系。其中，「1」即【行動方案】，「N」是各部委牽頭制定的各領域具體實施方案。
3月27日，工業和資訊化部、國家發展改革委、住房和城鄉建設部、市場監管總局等分別牽頭印發了工業領域裝置更新、建築和市政基礎設施裝置更新、以標準提升牽引裝置更新和消費品以舊換新等行動方案；4月17日，商務部牽頭的推動消費品以舊換新行動方案正式出爐。
此外，由國家發展改革委、交通運輸部、教育部、文旅部、衛健委等牽頭制定的交通運輸、教育、文旅、醫療等領域實施方案以及重點行業節能降碳行動計劃等還在制訂中，相關領域的重點任務將進一步細化明確。
從地方來看，截至4月中旬，廣東、浙江、湖南、山東等經濟大省，以及河南、山西、重慶市等已率先制定、出台推動大規模裝置更新和消費品以舊換新實施方案，對標中央提出的裝置更新、消費品以舊換新、回收迴圈利用、標準提升四大行動，細化重點任務，搶抓發展先機。
其中，廣東明確，結合「百千萬工程」、制造業當家和綠美廣東生態建設等重點工作實施四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。浙江部署實施裝置更新行動18條舉措、消費品以舊換新行動4大任務，突出分領域分層級推進，實施清單化閉環式管理。
西南財經大學教授劉蓉指出，此次出台的系列政策涵蓋多個領域，全方位推動裝置更新和消費品換新，重點在推動節能降碳、數位化、智慧化等方面發力，與中國產業轉型升級、生態優先戰略和發展新質生產力等關聯性強，保持了政策的延續性、一致性。此外，強調線上線下相結合、各地同步推動，有利於打破地方壁壘、加快構建國內統一大市場。
「從宏觀視角看，裝置更新和以舊換新分別對應有效拉動內需的投資和消費兩大抓手；從中觀視角看，覆蓋行業領域十分廣泛，關系到生產效率和品質提升；從微觀視角看，涉及民生領域，關系到消費者生活品質改善。」中信建投研究發展部副總裁馮天澤認為，總的來說，此輪裝置更新和消費品以舊換新政策涉及當前中國經濟發展的方方面面，是「牽一發而動全身」的重要舉措。
投資規模有多大
實施大規模裝置更新，能夠直接、有力拉動投資規模增長。【行動方案】提出，在裝置更新方面，到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域裝置投資規模較2023年增長25%以上。
馮天澤表示，2023年，中國重點領域裝置投資規模為6.58萬億元，按【行動方案】要求，2023年至2027年裝置投資復合年均增長率應達5.74%，對應年均裝置投資增量3777億元，預計拉動整體固定資產投資增長0.7個百分點、GDP增長0.3個百分點。
在以舊換新和迴圈利用方面，【行動方案】明確，到2027年，報廢汽車回收量比2023年增加約一倍，二手車交易量比2023年增長45%，廢舊家電回收量比2023年增長30%左右。
各省出台的實施方案也明確了相關目標。山東省明確，到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%，新能源汽車保有量達到300萬輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰，報廢汽車規範回收拆解量達到60萬輛；到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域裝置投資規模較2023年增長28%以上。
浙江省提出，到2027年，全省汽車以舊換新50萬輛，新能源汽車年銷售量達到100萬輛、滲透率達到50%以上，家電年銷售量較2023年增長20%。
「有關機構測算，中國工農業等重點領域裝置更新每年的需求在5萬億元規模以上，而且汽車、家電更新換代的需求也在萬億元以上級別，再加上回收迴圈利用，這個市場空間是非常巨大的，對經濟增長的貢獻不言而喻。」國家發展改革委副主任趙辰昕近期在國新辦舉行的新聞釋出會上指出。
「從總的絕對數值來看，裝置更新和消費品以舊換新的年均增量分別約為4000億元和6000億元，按4年政策周期計算，總增量增長為4萬億元，對GDP的年均增長拉動作用約為0.7個百分點。」馮天澤說。
錢從哪裏來
對於企業而言，大規模裝置更新必然需要大量的資金投入；對於消費者而言，汽車、家電等消費品以舊換新的補貼力度在很大程度上會影響購買力。因此，在裝置更新和以舊換新行動中，各級政府的資金支持成為關註焦點。
據財政部經濟建設司司長符金陵介紹，中央財政將透過加強資金政策統籌、完善稅收支持政策、完善政府綠色采購政策、強化財政金融政策聯動來加力引導，打好政策「組合拳」，激發更新換代的內生動力。
財政部明確，在裝置更新方面，中央預算內投資等資金將支持符合條件的裝置更新、迴圈利用計畫。在耐用消費品以舊換新方面，中央財政將統籌存量政策和新增政策，堅持中央財政和地方政府聯動推動汽車、家電等以舊換新。
具體來說，中央財政對報廢高排放乘用車、購買新能源汽車給予定額補貼，補貼資金由中央和地方財政按比例分擔；同時安排資金支持啟動縣域充換電設施補短板試點工作，補齊農村地區充電基礎設施布局短板。此外，中央財政還將透過服務業發展資金支持開展現代商貿流通體系試點城市建設，支持完善家電等綠色回收體系，暢通家電更新消費迴圈，助力地方統籌推進家電等以舊換新。
金融支持方面，央行新設立科技創新和技術改造再貸款，加大對大規模裝置更新和消費品以舊換新的支持，並聯合國家金融監督管理總局調整汽車貸款政策，最高貸款發放比例可達到100%。
「當前，中國中央政府層面的杠桿率並不高，有進一步發力的空間，今年的政府工作報告也已明確了超長期特別國債的政策工具安排。財政政策的適度加力將有效發揮撬動作用，推動新一輪大規模裝置更新和消費品以舊換新的落地落實。」馮天澤認為。
從各地來看，地方財政支持資金主要來源於中央預算內投資、專項債、超長期特別國債以及中央和省本級的各類專項資金、獎補資金等，如節能減排補助資金、現代商貿流通體系資金、城市交通發展獎勵資金、先進制造業建設專項資金等。同時，各地也將落實好稅收優惠政策，用好再貸款政策工具、加大信貸支持等。
怎樣統籌協調好相關政策、資金發揮出最大效益？劉蓉認為，要堅持突出重點，明確政策目標和重點領域，加強資金整合力度，避免造成重復投資和浪費；要堅持實事求是，根據不同地區和領域的實際需求合理配置資金、資源，並在推進過程中積極適應市場的變化、技術的發展，靈活調整支持方向和舉措，確保政策資金用到實處，持續激發市場更新、換新活力。
值得關註的是，當前中國宏觀經濟執行還面臨不少風險挑戰，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟穩定向好的基礎尚不牢固。劉蓉建議，各地在此形勢下推行大規模裝置更新和消費品以舊換新政策落地，要著力強化政策導向、穩定政策預期，確保政策的連續性、穩定性，減少市場不確定性，提高市場主體和民眾的信心，讓政府投資的效應持續充分釋放。
來源：中國財經報
