以下文章來源於New Economist ，作者新經濟學家智庫
彭文生系中金公司首席經濟學家、研究部負責人、中金研究院院長，中國首席經濟學家論壇副理事長
尊敬的汪院長，非常榮幸今天下午參加由中歐國際工商學院舉辦的論壇。剛才汪院長從科創園區的視角闡釋她對新質生產力的一些分析，我講的題目是 從綠色轉型的視角來談一下我自己最新的一些思考 。
中國的綠色產業應該說取得了非常大的成就，給全世界一個最大的感受就是體量大。我們從光伏，到風電，到現在的電動車，規模很大，但是最近也有一些不同的觀點，比如說產能過剩問題。在國際上歐盟去年宣布要針對中國的風電和電動車展開所謂的反補貼調查。最近美國財長耶倫也提出所謂的產能過剩，政府補貼這些問題，國際貿易的問題，所以我們應該怎麽理解綠色轉型作為新質生產力，它對經濟，對國際貿易，帶來什麽樣的一個改變？
首先我們可以看一下，剛才我提到，我們綠色產業發展領先全球，我們的光伏元件的產能占全球差不多80%，我們的新能源乘用車或者電動車市場份額接近50%。
你可以從兩個視角看，一個視角是我們中國為全球的綠色轉型作出重大的貢獻，但是另外一個視角，也有人會提出來，對其他國家綠色產業的發展是什麽含義，所以也帶來貿易保護主義的這樣一個壓力。
我們應該怎麽理解綠色產業作為新質生產力的它的一些經濟學特征？
我們可以從兩個視角，我自己的一些體會，來理解綠色創新或者綠色產業。
作為新質生產力，第一個它體現為 新的生產要素 。過去能源是一個經濟的重要的生產要素，過去是化石能源，現在我們從化石能源轉向綠色能源，就是生產要素的轉換，它是個新的生產要素，所以它是我們講的新質生產力的一個重要的體現。
第二個體現，
綠色技術它是一個通用技術
，它是可以在很多領域，因為
綠色本質上講它就是一個制造業
，它和科技創新是緊密相連的，所以它是個通用技術。通用技術的進步，提升全要素生產率，所以它
既是新的生產要素，它又提升生產要素使用的效率
，所謂的全要素生產率，這是第一個方面。
第二個方面就是，市場配置資源，化石能源和綠色能源有什麽不同？化石能源是自然稟賦，你有石油就有石油，你沒有就沒有。這樣的一個特征是在傳統的化石能源，有一個特征叫
規模不經濟
，就很難實作規模經濟。石油儲量這一塊，礦區只有這麽多，你不能說我把它規模做大，石油產量增加，而一般的特征是什麽？一般的油礦、煤礦它會怎麽樣？它首先是開采比較容易開采的、成本低的地方，後面才會開采要挖的深、比較遠、成本高的，所以它是典型的規模不經濟，也就是說不會像制造業那樣，因為規模增加，單位成本下降。這是化石能源的一個重要特征。
綠色能源它是制造業，制造業一個重要的特征是規模經濟，產量越高，單位成本越低 。就像一個傳統的例子，年產10萬輛車和年產100萬輛車，在同等的技術條件下，誰的單位成本低？年產100萬輛車。因為很多固定成本，包括IT采購、推銷、人力這些固定成本，它是分攤到每輛車隨著規模的增加它會下降。我覺得我們要深刻地理解和重視這樣一個重要的差異對全球經濟，對市場競爭格局的重要的影響。
采礦業，不能帶有偏向，帶有歧視的這種表述，但是有一種說法，土地相關的它資源壟斷，它是一種地頭蛇，對內是地頭蛇，我說地頭蛇沒有任何貶義，就是說它自然的是一個帶有壟斷內容的，它的競爭性是不夠的，對外是什麽？卡特爾組織， 像OPEC，就是一個20多個會員國組織在一起的，試圖透過產量的控制來影響價格，它的競爭是不充分的，這個和制造業和汽車和光伏元件和風電裝置非常不一樣 ，這是第一個我們要重視的。
從化石能源轉向綠色產業，對全球經濟，市場競爭格局，國際貿易的一個重要的含義不同。它對經濟的影響是什麽？經濟學一個重要的特征，我們 人類社會從農業社會到工業經濟到現在，生活水平大幅提升，為什麽大幅提升？最重要的體現載體就是規模經濟 。農業經濟時代很難實作規模經濟。馬克思講級差地租，什麽是級差地租？好的土地先耕種了，後面邊緣的這些土地它的邊際的產出就是下降的。
所以規模經濟是人類社會進步、生活水平提升的一個根本的載體，而綠色能源具有規模經濟，所以我們講的新質生產力，實際上這種轉型對我們的經濟增長，對人類生活水平的提升是有重要非常重要的含義的，同時它又促進市場競爭。這是我想講的第二點差異。
第三點，綠色轉型它不是天上掉下來的，它不會自然發生的，因為有兩個外部性。什麽外兩個外部性？化石能源的使用，一個叫經濟學叫負外部性，個體的利益和社會的利益是不一致的。我用化石能源從事一個經濟活動，收益是自己的，排放的二氧化碳造成的危害是整個社會、全球來承擔，所以個體是沒有足夠的動力來降低化石能源的使用。怎麽辦？需要公共政策的幹預，比如說碳稅、碳交易市場、碳定價。
綠色能源它也有外部性，它的外部性是正外部性。 一個人的發明創造，綠色技術的進步，他的研發投入是個體的，但是一旦成功以後，整個社會受益，由此可能就會導致個體的創新投入的加總低於整個社會理想的所需要的研發投入水平，因為做研發投入創新它是要承受風險的，這個時候怎麽辦？
我們也需要公共政策的幹預，政府的補貼，補貼創新，補貼創新技術商業化初期的發展，而 公共政策的幹預必然帶來利益的調整，對全球治理體系有重要含義。
所以綠色轉型是一個系統性的，不僅是影響生產力，也影響生產關系，人類社會面臨的這樣一個重大的變革，這是我今天要講的一個，從一個經濟分析的角度來講一個基本的框架，下面我會來說明這些觀點。
首先綠色能源作為新質生產力貢獻新的生產要素，實際上就是從化石能源轉化為綠色能源，我們中國的 光伏，陸上的風電，發電的度電成本和原煤的標準的電價相比，實際上我們現在已經是負的了 。不考慮其他的， 電網的穩定性、儲能這些，單純在發電環節，我們已經是低於煤炭發電了 。
第二個我剛才講提升全要素生產率，因為它是制造業，它和研發創新緊密相連，這張圖是我們看的 A股，我們中國A股的上市公司，我們把新能源裝置制造的這些上市公司放在一起，化石能源開采的這些上市公司放在一起，我們可以看到 無論是研發投入占營業收入的比重還是平均的專利的申請數量，新能源行業明顯的高於化石能源 ，這就是我前面講的，來提升全要素生產率這樣一個體現。
我前面也提到兩類外部性，這是2021年，我們中金公司研究部出版了【碳中和經濟學】，我們在這本書裏面提出綠色溢價的這樣一個分析框架。
我們要怎麽樣促進綠色轉型，就是要降低綠色溢價。 綠色溢價就是清潔能源成本和化石能源成本的差別 。我們要把綠色溢價降成負的，讓清潔能源成本低於化石能源成本，才能促使經濟主體做這樣的一個轉換。我們怎麽來降來降低清潔能源成本？怎麽來提高化石能源成本？剛才我講的，針對那兩類外部性，公共政策，一個是在需求側，透過碳定價、碳稅來降低化石能源成本的需求，一個是在供給側，在綠色能源、技術創新、產業發展，透過財政補貼、一些制度的設計來促進市場主體的投入，這是針對這兩類外部性，兩類公共政策幹預。
過去二十幾年30年的歷史告訴我們什麽呢？
公共政策有兩條路徑，一個是在需求側，一個是在供給側，歐盟主要是在需求側，所以歐洲的碳市場是全球發展最快，現在也是規模也是非常大，可以說是最成熟的。我們中國是在供給側透過創新補貼，新能源電動車生產和推廣的一些稅收減免，甚至透過一些行政性的，比如強制配儲能等等這些要求來促進供給側。
美國是在這兩者中間，但是 最近這兩三年非常明顯，歐盟和美國都在向中國靠齊，都在向我們學習，他們現在也要搞產業政策，像美國的【通脹削減法案】等等。
兩條路徑結果怎麽樣？我們要看這裏面，我們比較中歐的碳價之比，中國的碳價相對於歐盟的碳價，可以看到我們的碳價相對於歐盟過去這十幾年是下降的趨勢。就是碳價格在中國發揮的作用和歐盟比是很小的，但是我們如果看新能源裝機量之比，我們是持續上升的，10年前我們我們的裝機量只有歐盟的60%不到，現在已經到了差不多兩倍。所以碳價格在我們中國發揮的作用小，但是我們新能源的使用，擴張的速度，擴張的規模很大。兩條路徑的差異，所以剛才我講他們應該向我們學習，最近這兩年美國歐洲在太陽能電池板的補貼的計畫數量，鋰電池補貼的計畫數量都在增加。
到底政府補貼能起什麽作用？去年10月份我們中金研究院釋出了一篇報告，我們的分析的結果，我們的一個觀點是什麽？政府補貼，公共政策的支持可能在早期起到一定的催化作用，但是 中國新能源產業的發展取得今天的成就，最根本的原因是規模經濟 ，因為它是制造業，中國有全球最大的最完整的制造業產業體系，所以在同等技術條件下，幾乎任何東西，只要在中國生產，就是比其他人便宜。
所以有時候我們怎麽理解產能過剩， 產能過剩一個重要的特征是價格下降，規模經濟它的效果就是價格下降 。這張圖我們可以看到，在1976年，這是到最新的2019年的數據，很明顯的一個直線下降的這樣一個趨勢，而且這個趨勢似乎沒有在改變，鋰電池也是這樣，為什麽？
因為綠色能源是制造業，我們比較一下煤電和氣電，發電成本裏面裝置成本煤電大概40%，氣電只有20%不到。如果我們看風電和光伏，裝置成本占整個發電成本超過80%，所以它就是制造業，制造業有規模經濟效應。
而且數位經濟一個重要的特征就是規模經濟，因為數位它的邊際成本，它的非競爭性，它擴張的邊際成本很低。所以數位經濟時代一些大的平台企業都是在大型經濟體，美國、中國，現在印度也開始起來，而綠色產業天然的是和數位技術聯系在一起的。
我們比較新能源車和原油車。新能源車、電動車，它的相關的成本裏面有超過70%是和數位技術相關的，所以電動車也叫智慧車，而原油車大概只有20%多一點。所以我剛才常說的是一個規模經濟重大的變化， 從化石能源的規模不經濟轉化為新能源的一個規模經濟。
規模經濟在國際貿易是什麽樣的影響？三個大的決定因素影響全球的分工和貿易。有兩個因素大家都很熟悉了，一個是自然稟賦，我們怎麽解釋已開發國家和開發中國家之間的貿易。傳統的解釋，比較優勢，開發中國家勞動力便宜，已開發國家資本便宜，所以已開發國家做資本密集型產品，開發中國家做勞動密集型產品，然後產生貿易。當然還有些國家有自然資源，石油、天然氣，你有你就出口。你沒有，我們中國就進口天然氣，進口石油。這是貿易。
右邊這個是交易成本。因為貿易要有運輸成本，還有一些關稅非關稅的一些所謂的保護主義措施，甚至現在還有地緣政治所帶來的一些影響，包括最近的針對新能源行業的這些國際的一些爭議。其實還有一個重要的力量，大家似乎把它忘記了，就是規模經濟，我們怎麽解釋已開發國家之間的貿易？美國、歐洲、日本他們發達的水平差不多，勞動力的成本差不多，你怎麽解釋他們之間的大規模的貿易量？我們只能回到亞當·斯密的【國富論】，分工和貿易，同樣的發展水平，同樣的收入，我們也可以透過分工專註細分的行業，增加細分行業的規模，生產的量，來提高效率，降低成本，這就是現代國際貿易的一個可能沒有被大家足夠重視的因素。規模經濟。 誰具有規模，誰的規模大，誰就占有比較優勢，有利競爭 。而且規模經濟它不僅僅是制造業，其實相關的公共服務也一樣，公共服務一個重要的特征，使用的人多，每個人承擔的成本就低，所以中國的基礎設施為什麽發展這麽好？是和它公共服務的特征是有關系的，科技創新其實也具有規模經濟，技術進步不是天上掉下來的，技術進步是人類經濟活動的結果。
在需求側， 市場規模越大，創新的動力也越強 ，為什麽？你在中國創新，因為市場規模大，你的報酬就高。同時你人口多，假設每100萬人一個天才，你人口多，你的天才的數量就多，你的經濟體量大，你研發投入的能力就強，所以它科技創新也一定有規模經濟。所以這就能解釋我們中國的新能源產業為什麽發展這麽快，規模提升這麽大，規模經濟是個基礎。
但是這是經濟學的邏輯，在現實中間有很多其他的政治因素的考慮，地緣政治。我有一次在一個歐洲的論壇上講，講我今天講的觀點，結果有位德國的朋友聽我講完以後，他說你經濟學邏輯是這樣，但是我們德國不希望成為一個露天的博物館，不能新的產業都是中國，所以這就是我們現在面臨的問題。
化石能源的開采和貿易是具有卡特爾這個壟斷內容的，綠色能源是制造業，制造業已經形成了以自由貿易為導向的國際貿易和投資治理機制，但是它已經形成了以自由貿易為導向的不代表現在就沒有爭議了，因為今天這個綠色能源帶來利益的重大調整對他不利的時候，他能不能堅持自由貿易為導向的國際貿易和投資治理機制，這就是我們今天面臨的問題。
所以我們中國綠色產品出口面臨的貿易的方面的限制的數量，這一點是在持續上升的，所以 當前的國際貿易治理體系已經不適應綠色轉型的要求，WTO補貼與反補貼措施限定是為化石能源時代設計的，它沒有反映綠色產品。
WTO補貼與反補貼措施分三類補貼，有一類是非常明顯大家都同意的，禁止性補貼，你不能搞出口補貼，你不能搞進口替代補貼。還有一類叫可訴性補貼，這就是對另一方或者另一個成員國造成不利影響的專項性補貼。現在綠色產品的補貼爭端主要是這一類的，所謂的 可訴性補貼 。
為什麽會成為可訴性補貼？因為還有一類不可訴補貼發生了變化，在過去用於研發，用於環保，用於扶貧等用途的補貼，過去是可以接受的，但是這個是在2001年2001年失效了，2001年發生什麽事情，中國加入WTO。
從經濟學邏輯來講，研發補貼是應該的，因為研發是有風險的。我剛才講的這種正外部性，個人投入加總起來是低於整個社會所需要的理想水平。環保也一樣有外部性，所以這就是我們現在整個國際貿易體系所面臨的問題，我們 怎麽樣在國際貿易治理體系下適應新時代綠色能源，怎麽樣促進綠色產業，全球綠色轉型的發展 。所以尤其是現在一些國家采取單邊行為，更放大了現在國際貿易治理體系的不足。
最後我想總結一下，我今天跟各位分享的，綠色產業作為一種新質生產力，我覺得有三個問題，更多的我也沒有一個很好的答案，我是希望提出一些問題讓大家思考。
首先是如何認識公共政策幹預的正當性 ，似乎在大家腦海裏一提到補貼就是不對的，是不是這樣？有兩類幹預。
一類 是針對化石能源、負外部性、碳稅、碳交易，這是歐盟已開發國家一直在推動的，甚至他們有些人要推動全球統一的碳交易市場。說你開發中國家，中國的碳價格不能比歐盟要低很多，你要低很多，我要搞邊境調節稅，我要把你化石能源的成本拉起，這個是不是合理的？ 已開發國家已經發展起來了，過去的化石能源使用，造成的二氧化碳排放已經在了，傷害已經造就了，你現在要求開發中國家限制化石能源的使用，透過碳稅碳價格，對開發中國家公平嗎？對低收入人群公平嗎？
另外一個 公共政策幹預就是應對創新產業的這種正外部性，對綠色技術研發的補貼，投資補貼等等，這個也是有爭議，比如說有一些國家可能就認為，比如說我們中國的補貼對他們帶來了一個不公平的競爭，所以有句話叫什麽？叫屁股決定腦袋，實際上和你的利益是有關系的。
已開發國家就希望，尤其歐盟希望更多的是透過碳稅、碳交易，因為他們能夠承受這樣的成本，開發中國家承受的能力是比較弱的，但是最近幾年看到我們中國，綠色產業的發展，他們覺得可能落後了，所以需要直接研發的補貼問題。但是我今天想跟大家分享的，剛才講的其實 補貼的作用是小的，更大的是，我們中國綠色產業發展是因為中國的大國規模、大市場、大的制造業體系。
第二個問題是如何認識規模經濟和產能過剩 ，最近大家討論也很多。其實 階段性產能過剩是一個創新產業發展的一部份，你不可能每一個時間點需求和供給都是平衡的 ，實際上供給大於需求，對於促進創新是有一定的作用的，為什麽？因為供給大於需求，所謂的產能過剩，價格下降，錢不好賺，錢不好賺才會促使大家去做進一步創新。
如果需求很強，錢很容易賺，怎麽有很強的動力去做進一步的創新？但是我們中國確實是需要怎麽樣來促進科技金融和綠色金融，把這兩者結合起來，把我們中國的規模經濟這個優勢不僅在制造業這個環節，在研發，在創新這個環節也能夠發揮出來，這樣我們才能保持我們在綠色產業，綠色技術的領先地位，能夠持續我們的這樣一個所謂的先發優勢。
第三個怎麽認識規模經濟和國際貿易 。規模經濟講的是技術進步是內生的，它有一個重要的含義，就是大國和先發者有優勢，因為大國市場規模大，資源多，而且兩個國家規模差不多大，人口差不多，那麽規模經濟還有另外一個重要的含義，就是誰先發誰就有優勢，因為你先把規模做起來了，你先透過規模經濟賺錢了，你有更多的資源做新的研發，新的創新，這個會不會對全球其他國家帶來一個非常大的負面影響？就大國和先發者這種優勢。應該不會，為什麽？因為制造業是一個充分競爭的行業，制造業的可競爭性意味著這樣的大國或者先發者優勢，它最終帶來的創新和技術進步是會讓全球受益的。但是經濟學道理可以這樣講，但是現實有很多阻力，所以我們中國要應對國際上一些國家對我們中國的規模所帶來的擔憂，我們 還是要促進國際貿易和投資治理體系的改革和完善，要適應綠色產業、綠色轉型的發展 。
以上就是我匯報的內容，謝謝大家。
