崔野韓：積極推進EDV制度實施丨種業·瞭望

2024-01-27三農

他深度參與

【植物新品種保護條例】、

【種子法】及其相關配套規章制修訂。

他組織開展

中國實質性衍生品種制度建立等專題研究

品種保護審查機制創新試點

以及維權打假專項行動

20多年來

他積極推動中國農業植物

新品種保護快速發展，

年度申請量已連續6年

位居世界第一

2023年他主要在推進哪些工作？

2024年他有哪些計劃？

本期問大咖邀請嘉賓

國際植物新品種保護聯盟（UPOV）理事會主席崔野韓

回顧2023年，您主持的國際植物新品種保護聯盟（UPOV）理事會主要開展了哪些工作？取得哪些進展？哪些與中國有關？

崔野韓： 2023年對UPOV而言是領導交替的一年。年初，組織新任副秘書長換選小組對三位候選人進行面試，並在UPOV成員內進行民意測驗。在3月召開的第35屆理事會特別會議期間，根據民意測驗結果以及現場成員意見不一致的情況，積極與秘書處合作，組織與相關會員溝通協調，提出放棄投票采取協商選舉的想法得到秘書長及成員的廣泛認可。經協商一致，理事會最終批準尤蘭達·胡爾塔（Yolanda Huerta Casado）女士（西班牙籍）接任UPOV副秘書長，並任命其他兩位候選人在秘書處的相應崗位。 這是中國第一次主導UPOV領導機構的換選工作 ， 充分展示中國智慧和國際治理能力 。

崔野韓（左二）主持UPOV理事會會議

崔野韓（右）與UPOV新任副秘書長Yolanda Huerta Casado女士（左）

在10月召開的UPOV系列會議期間，全程主持第57屆理事會等會議。取得進展如下： 一是中國品種權年度申請量和授權量均位居世界第一 。理事會上，UPOV秘書處釋出了2022年度植物新品種保護統計數據。中國品種權年度申請量（13027件）、授權量（4026件）均位居世界第一。 二是UPOV使用中文計畫報告順利透過審議 。UPOV副秘書長和各成員對「UPOV使用中文計畫」實施以來開展的工作和取得的成效給予充分認可。 三是新修訂的實質性衍生品種解釋性說明透過審議 。新版本最重要的變化是原始品種和EDV之間的差異不再局限於一個或者少數性狀，並且原始品種的基本性狀也可能會因衍生行為而改變。

此外，理事會決定每年跟蹤UPOV各成員在EDV實施過程中的進展情況和具體做法， 並結合存在的問題提出進一步完善EDV解釋說明的指導意見 。

2023年，您切身感受到國際上關於種業智慧財產權發生了哪些變化？談談令您印象深刻的事。

崔野韓： 我認為主要有 三個變化 。

一是更加強化原始創新與保護 。2023年，根據UPOV公約1991年文本制定的「實質性衍生品種（EDV）解釋性說明（第三版）第4稿」透過理事會審議。與第二版相比，新版本最重要的變化是原始品種和EDV之間的差異不再局限於一個或者少數性狀，並且原始品種的基本性狀也可能會因衍生行為而改變。 新的解釋說明對EDV的解讀更為寬泛，契合基因編輯等育種新技術特點，有利於加強對原始品種權利人的保護 。

二是更加強調前沿技術研究 。近年來，基因改造、基因編輯等育種技術不斷更新，新技術新產品不斷推出，品種權申請數量逐年增加，如何使新品種更快造福人類和社會，更好地得到保護，加強保護和測試的技術支撐十分必要。 歐盟、英國均已設立專項經費，支持開展生物技術、人工智慧等前沿技術研究，以提高DUS測試品質、效率和準確性 。

三是更加註重套用資訊化手段 。UPOV已於2023年9月啟用 植物新品種保護電子平台（e-PVP） ，該平台包括品種權國際申請模組（PRISMA）、品種權審查模組、DUS測試報告交換模組和全球品種資訊資料庫（PLUTO）4個部份。PRISMA是一個線上多語種品種權國際申請資訊化系統，便於申請人向加入該模組的成員所在的品種權審批機關送出品種權申請。目前已有35個成員加入PRISMA，覆蓋全球70多個國家，近5000件品種權已透過該模組完成申請。中國於2017年加入PRISMA聯合研發，並將萵苣列入首批加入PRISMA研發的植物屬種，2022年新增加大豆等10個植物屬種列入PRISMA研發。 目前，已基本完成PRISMA中文部份建設與系統測試， 歡迎中國育種者積極使用該申請模組向國外申請植物新品種 。

UPOV理事會主席辦公室

當前，中國已在水稻、小麥、玉米、大豆育種中試行實質性衍生品種制度，取得效果如何？

崔野韓： 按照部種業司部署要求，部科技開發中心積極推進實質性衍生品種（EDV）制度實施：一是 指導EDV制度試點工作並舉辦啟動儀式 。組織EDV線上培訓班和杭州座談會，就收益分享比例達成共識；指導四大作物育種攻關組起草有關EDV制度的「共同承諾書」和「實施方案」，並在徐州舉辦種業智慧財產權保護與運用推進行動（2023）上簽訂和釋出；起草試點EDV制度的報告，並在新華社報道，得到張興旺副部長肯定性批示。 二是開展EDV制度調研 。根據主題教育和中心「兩問兩改兩提升」調研活動要求，牽頭組織EDV制度調研，完成「加快推進EDV制度實施助力當家品種自主可控」調研報告，並得到張興旺副部長肯定性批示，並以「實施實質性衍生品質制度促進中國種業高品質發展」為題在農民日報上發表。目前，水稻等四大作物育種聯合攻關組內正在試行EDV制度。

目前，與實質性衍生品種制度相配套的判定標準、糾紛調處方式等具體實施辦法仍未出台，接下來計劃是什麽？

崔野韓： 種子法明確要求，實質性衍生品種（EDV）制度的實施步驟和辦法由國務院規定。初步考慮是 將有關EDV制度實施原則性要求在植物新品種保護條例中進行規定 ，具體實施辦法在條例實施細則內進行規定。目前， 條例修訂送審稿已上報司法部 ， 並正在征求相關部門意見 。條例實施細則已形成初稿，有待完善。 下一步打算 ，一是印發EDV實施辦法，內容包括EDV名錄、判定指南、鑒定機構、專家委員會、糾紛解決等方面。二是做好技術支撐準備，加快研制EDV判定指南、加快構建EDV判定分子和表型資料庫。三是推動EDV試點走深走實，加強業務指導、收集典型案例、探索EDV制度配套管理機制。四是加強宣傳交流合作，編制答疑手冊、擴大宣傳培訓、加強多方協作、深化國際交流。

隨著生物育種產業化推進，您認為中國還有哪些與種業智慧財產權保護相關的制度需要完善？該如何完善？

崔野韓： 隨著生物育種新品種的不斷培育，基因專利與植物新品種權保護問題可能會日益凸顯， 基因改造或基因編輯新品種授權後可能會面臨交叉授權實施的問題 。 此外，如果基因改造轉化體不符合DUS授權條件，則該轉化體得不到品種權保護 。同時，中國現行專利法對動植物本身不授予專利保護。這意味著該轉化體只能采取商業秘密方式進行智慧財產權保護。根據目前情況， 建議制定商業秘密保護法，盡快完善商業秘密保護制度 。

未來，行業發展趨勢是什麽？國際上有哪些新動態？

崔野韓： 一是 亟需培育更多高產優質高效新品種 。隨著全球氣候變遷異常，國際社會希望育種者不斷培育出高產且抗逆性優良的植物新品種，以減輕因氣候變遷、自然災害等造成的減損。二是 強化對植物新品種進行有效保護 。隨著生物技術新方法不斷出現，並廣泛套用到植物育種中，新技術與傳統育種之間如何有效銜接，確保各自利益與智慧財產權得到有效保護，這是國際上較為關註的問題。 目前UPOV成員普遍做法 ：一是及時修訂本國法律法規（特別是執行1978文本的國家），以達到公約1991文本規定的要求。二是加強國際合作，特別是註重測試結果國際互認，降低成本，提高效率。不斷強化維權執法國際合作，做到交流互鑒。