加快土地流轉，推進農業經營規模化，是實施鄉村振興戰略、實作現代化的必由之路。但在此過程中，如何預防和化解矛盾糾紛，保障農民權益？
全國農業產業強鎮——羅田縣三裏畈鎮從「楓橋經驗」中找到答案：依靠和發動群眾，探索出小田並大田、一村分兩田、三證止紛爭「三步走」工作法，將土地流轉矛盾糾紛預防在源頭、解決在前端。
前不久，這一工作法獲評湖北省新時代「楓橋經驗」先進典型，三裏畈鎮黨委書記徐應超在全省堅持和發展新時代「楓橋經驗」暨調解工作會議作經驗交流發言。12月22日，「荊楚政法基層行」宣傳調研團走進三裏畈鎮，尋訪鄉村善治密碼。
小田並大田，低產變豐產
走進三裏畈鎮邱家
河村種植基地，只見田畦相連、阡陌交通,雖已過采收季，仍有朵朵金絲黃菊綻放枝頭。
「這塊菊花田，曾歷經小並大、彎取直、化零為整的‘變形記’。」村支書邱援彬說,此前村裏的耕地分布犬牙交錯,小而散，拋荒不少，村民們還容易因土地的界址、通行權、水路權等問題起爭執。
2018年，90後大學生邱英豪返鄉創業，發展特色種植。為了流轉土地，他不得不挨家挨戶上門。「一百畝田涉及幾十戶鄉親，非常耗時耗力，有幾戶不同意流轉，就無法實作連片種植。」小夥子犯了難。
如何解「疙瘩」？群眾的事情群眾商量著辦。月光下、篝火旁，幾條板凳、一張小木桌，一二十人圍坐一起……村鎮幹部組織村民，透過灣子會、圍爐夜話等方式展開討論。
「年輕人有頭腦有技術，特色種植有前景。」「要幹就要有規模，小打小鬧成不了氣候。」大家你一言我一語，錨定了目標、理清了思路。
於是，相鄰土地的農戶自願將小田小畈整理成大田大畈，按照「面積不變、界址可變」的原則對承包權進行面積認定。例如，3組37戶農民69畝水田，由過去121塊改成33塊，農田的界限不再是田埂，而是鄉裏鄉親簽字畫押的面積登記表。
「小田並大田,一方面減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的糾紛。另一方面，方便合作社流轉、經營，盤活了土地資源。」鎮黨委委員、副鎮長吳樹華談到。
「小田並大田」後，邱家河村成立合作社，流轉1000余畝田地、山林，交給市場主體發展菊花種植、蒙特內哥羅羊養殖、食用菌種植等產業。邱英豪深有體會：一塊塊大田方便集中管理、機械化作業，降低了生產成本，畝產值可達萬元。如今，金絲黃菊種植基地發展到了120畝，還建起了加工車間，每年為50多戶農戶提供了就業崗位，現在正在籌劃修建觀光步道，連結第三產業。村民雷巧香在基地務工，「80塊錢一天，一年收入2萬多。」
「在我們村,‘楓橋經驗’得人心,大家有事幹、有錢賺，矛盾糾紛自然就少了，鄉親們日子越過越有奔頭。」邱援彬用樸素的話語說出感悟。
一村分兩田，群眾說了算
一棵棵蒼勁挺拔的古樹、一棟棟古香古色的民宿、一片片綠意蔥蘢的菜園……來到中國甜柿第一村鏨字石村，一幅「富春山居圖」在眼前鋪陳開來。
曾經，這裏有特產，但賣不出好價錢；有風景，但留不住遊客。村民們意識到，需要引入市場主體，幫助鄉親們將特產賣進城、遊客引進村。
現如今，一張航拍圖躍然上墻，將村民們召集在圖前，同意流轉給市場主體的地方，按紅色圖釘；願意自耕自種的地方，按藍色圖釘。一顆顆圖釘匯聚了民意，將村裏的土地劃分為紅色的「流轉區」和藍色的「自種區」。
村支書熊進民介紹，「流轉區」內，引進縣廣源集團農投公司和湖北上禾文旅發展有限公司，成立了湖北農禾文旅發展有限公司，一期投資1.2億元，打造集休閑旅遊、研學教育、現代農業、餐飲住宿等產業為一體的柿裏牧歌田園綜合體。目前已建成兩棟民俗、三棟木屋以及七個星空帳篷和一個團建露營區，每逢節假日，遊客絡繹不絕，村民們自家產的柿子幹、土雞蛋等「土貨」成了遊客爭先搶購的香餑餑。
「自種區」內，群眾在房前屋後自耕自種甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上養殖大別山蒙特內哥羅羊，拓寬了增收渠道。
「做好土地流轉工作，關鍵是一定要尊重群眾意願,充分調動群眾參與的積極性,切實保障群眾利益。」鎮黨委副書記、政法委員張新誌介紹，三裏畈鎮結合市場主體的需求和群眾自身耕種的便利，成立土地流轉專家團，聘請律師團隊把關，劃分為「流轉田」和「自種田」。全鎮「流轉田」占總面積的七成，「自種田」占三成，在劃分過程中沒有發生一例糾紛。
三證來確權，吃下定心丸
拓印樹葉、學做陶藝、手磨豆腐、啟開筆禮、體驗民宿……新鋪村蒼葭沖已成為三裏畈鎮最有人氣的網紅打卡地。
村民們以現金、土地、房屋、勞動力等方式入股，成立合作社，發展農文旅產業，短短十多年，將一個臟亂差、破舊雕敝的自然塆落，建設成為「全國美好環境與幸福生活共同締造精選試點村」。
村民張俊瓊給記者看自家的農村土地承包經營權證和股權證，笑著說:「這些個紅本本就是我們家土地的‘身份證’,有了本本，我們就吃下了定心丸。」
在村組，農戶、村集體、市場主體對土地面積、流轉費用、流轉年限等事項取得一致意見後，按程式申請，相關部門核準後分別發放所有權、承包權、經營權三證。
「‘三證確權’，進一步明晰土地權屬關系，既有效預防了權屬不清引發的矛盾，也保障了村集體、市場主體、農戶群眾三方的合法權益。」三裏畈鎮原司法所所長廖家祿說道。
退休之後，廖家祿成為了鎮人民調解員、駐村律師，常常深入田間低頭、塆落村組，排查調處矛盾糾紛。在三裏畈鎮，「一村一法律顧問」服務成為常態化。法律顧問免費為村民提供法律咨詢和糾紛調解服務，為村集體重大決策、重要合約進行「法律體檢」。鎮平安辦還編撰了法律讀本,內容大都是與農民日常生產生活緊密相關的法律常識,引導群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
矛盾剛露頭，調解搶前頭。在三裏畈鎮，各村透過挖掘鄉賢資源，組成人民調解小分隊，就地化解矛盾糾紛。「千裏家書只為墻，讓他三尺又何妨。」不久前，蒼葭沖村「丁漢平調解工作室」從情、理、法多角度耐心勸解當事人，又成功化解一起宅基地糾紛。
自治,激發基層活力;法治,守牢治理底線;德治,教化向善風尚。在預防和化解土地流轉矛盾糾紛的生動實踐中，「楓橋經驗」已在三裏畈鎮結出累累碩果。
（通訊員：劉榆彬 馬巖）
