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【社論】建設統一大市場,從公平競爭開始

2024-07-23三農

全國統一大市場成為了二十屆三中全會的一個關鍵詞。

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報指出,必須更好發揮市場機制作用,創造更加公平、更有活力的市場環境,實作資源配置效率最佳化和效益最大化,要構建全國統一大市場,完善市場經濟基礎制度。

隨後釋出的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】(下稱【決定】)再一次重申了全國統一大市場的重要性,其中重點部署了「推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一」等相關改革舉措。此外,還包括「清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法」,「規範地方招商引資法規制度,嚴禁違法違規給予政策優惠行為」等。

結合前不久國務院釋出的、即將在8月1日起施行的【公平競爭審查條例】,其中就明確提出未來沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準,不得含有給予特定經營者稅收優惠,不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等影響生產經營成本的內容,這也是首次以行政法規的形式對公平競爭審查的物件、標準、機制、監督保障等作出全面、系統、詳細的規定。

這一舉措的落地,呼應了完善市場經濟基礎性制度的要求,也再一次印證了三中全會指出的方向:全國統一大市場的建設步伐正在不斷加快。

對於地方政府來說,新的產業增長模式也要由此進入新的發展區間。過去很長一段時間以來,地方經濟增長和招商引資的主要模式都是依賴稅收掛鉤的財政返還政策,這種做法不僅影響了政府財政的穩定,也阻礙了產業結構的最佳化和升級,更不利於統一大市場的建設,其所形成的稅收窪地,還可能會導致重復建設、資源浪費。

如果以後不再有稅收優惠空間,這無疑將會倒逼欠發達地區調整思路,把重心回歸到改善營商環境、完善產業鏈配套等長期務實的舉措上來。事實上,與一味依賴稅收掛鉤返還等等政策來吸引投資相比,一些地方開始嘗試透過提供更加高效的政府服務、基礎設施建設、人才培養和產業生態建設等方式來吸引投資。要想實作這一轉型,有賴的就不再是以往簡單的稅收政策,而是需要系統性的產業政策方向的調整。

這將會是一項全新的挑戰。在提升政府服務水平、提供便利的行政審批流程之外,對於地方來說,更重要的是打造企業友好的整體營商環境。只有形成一個有助於產業和企業發展的創新生態,地方才能在真正意義上吸引企業,留住稅源,從而帶動經濟增長。反過來看,這樣的做法不僅可以減少企業對稅收優惠的依賴,還可以使得產業投資更加符合長期發展的需要。

公平競爭是市場經濟的基本原則,也是建設全國統一大市場的客觀要求。只有更好地保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭,才能進一步推動經濟結構的轉型和升級,實作健康永續的高品質發展目標。