國家將加大儲備林建設力度，以保障木材資源安全。國家儲備林建設新規明確國家、省、市、縣和計畫所在地林草主管部門分工，鼓勵金融機構為國家儲備林建設及相關活動提供信貸支持。
【國家儲備林建設管理辦法（修訂征求意見稿）】日前剛完成公開征求意見。根據【森林法】【生態文明體制改革總體方案】【深化集體林權制度改革方案】【國務院辦公廳關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見】等檔，征求意見稿明確，國家儲備林建設應當堅持「統籌規劃、突出重點，政府引導、市場運作，因地制宜、科學培育」的原則。
國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜區域，透過集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育以鄉土樹種、珍稀珍貴樹種為主的大徑級用材林和工業原料林等多功能森林。
根據【「十四五」國家儲備林建設實施方案】，「十四五」期間，將建設國家儲備林3600萬畝以上，增加蓄積7000萬立方米以上。國家林草局有關負責人表示，木材安全是關系生態文明和社會主義現代化建設的重大戰略問題。當前，中國木材資源短缺、品質不高、結構性失衡等問題仍很突出，木材安全形勢依然嚴峻。
為構建國家木材安全保障體系，2012年中國啟動了國家儲備林建設工程。工程啟動以來，累計落實資金1400多億元，建設國家儲備林9200多萬畝，國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構為國家儲備林建設計畫授信3200多億元，累計發放金融貸款1100多億元。
十多年來，國家儲備林建設為社會提供就業崗位總數超過360萬個，木材產出收入超過1500億元，依托國家儲備林開展的綠色產業實作經濟收入近100億元，圍繞國家儲備林建設形成的加工企業達2700多家。
「十四五」期間國家儲備林建設範圍包括26個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團及內蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春、大興安嶺6個森工（林業）集團的1849個建設單位。並根據自然條件等因素，將長江以南地區作為重點建設區域，長江以北地區作為適度建設區域。同時，按照建設目標任務，將大力實施集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育，培育中短周期工業原料林2284萬畝以上，長周期大徑級用材林1406萬畝以上。
根據征求意見稿，國家儲備林建設主體為承擔國家儲備林建設任務、具有獨立法人資格的中央或地方企事業單位、集體經濟組織、林業專業合作社等，其中國家儲備林貸款主體為符合金融機構規定的法人主體，應當具有建設國家儲備林的資本儲備、技術支撐和營運還貸能力。
攝影/章軻
征求意見稿提出，國家儲備林建設主體依據全國國家儲備林建設規劃等相關要求，編制國家儲備林計畫建設方案，明確目標任務、建設範圍、技術路線、投資來源、風險控制、效益評估、保障措施等。用於營造林活動、林權流轉和收儲的投資原則上不低於總投資的75%，其中用於林權流轉和收儲的投資原則上不高於總投資的30%，林權流轉和收儲期限、貸款期限、計畫營運期限應合理匹配。
納入國家儲備林計畫庫管理的國家儲備林建設計畫按規定申請享受貸款貼息、森林保險等政策。 國家儲備林建設主體依法依規履行林地流轉等手續後，取得的相關林地使用權、經營權，林木所有權、使用權等受法律保護。
征求意見稿明確，金融機構按照市場化、法治化的原則，在不新增地方政府隱性債務的前提下，為國家儲備林建設及相關活動提供信貸支持，開展前期評估審查，辦理計畫貸款業務，審慎預測計畫的未來收益和現金流，有效監督貸款資金按約定用途使用。鼓勵和支持高效益的配套計畫建設，增強還貸能力。
金融機構應當嚴格按照國家儲備林建設計畫合約約定的工程進度支付貸款資金，憑符合要求的監理資料及施工合約支付，並按照金融機構工作計劃開展貸後檢查，確保計畫資金支付進度和工程建設進度相匹配。金融機構在資本金按規定到位的前提下嚴格按照國家儲備林建設計畫合約約定的工程進度支付貸款資金。
據第一財經記者了解，近年來，多地在國家儲備林建設上開展了許多創新性探索。福建省三明市永安市采用「國儲林+林票」收儲模式，將盤活的森林資源進行收儲流轉，開展了儲備林生態系多功能經營創新技術試驗示範，將傳統的杉木純林轉變為杉楠等珍貴樹種混交林，將退化案樹林轉變為高價值的珍貴闊葉林，並實施了「儲備林+林菌」模式，建立了碳匯示範林，帶動林農約6000人增收致富，實作了山林增值、林農增收。
日前，廣西首宗「國家儲備林林票」交易計畫在北部灣產權交易所集團成功掛牌交易。廣西壯族自治區林業局介紹，自2022年啟動「國家儲備林林票」制度改革試點工作以來，廣西先後在河池市金城江區、天峨縣發行「廣西國家儲備林林票」。增強林農與社會各界參與林票合作意願，拓寬社會資本參與林業發展渠道。截至2024年7月，廣西累計實作林票合作經營林地面積4.98萬畝，印發林票總額5568.17萬元，撬動2.39億元社會資本助力鄉村振興。
誰來建？錢從哪裏來？是推進儲備林建設首先要解決的兩大問題。四川按照政府引導、市場運作、社會參與的原則，創新多元投融資機制，引導金融資本「進山入林」。將儲備林計畫納入財政貸款貼息、森林保險範圍，優先安排各類營造林補助資金，鼓勵先建後補、以獎代補，實作以結果為導向的政策支持。截至2024年5月，四川省林草局已審查備案儲備林計畫175個，總建設規模1860.9萬畝，總投資規模1905.5億元。全省累計完成儲備林建設260萬畝，提前完成「十四五」既定目標。
一些地方還探索「儲備林+林下種養」「儲備林+生態旅遊」「儲備林+碳匯」等模式，做強森林資源儲備體系和綠色產業發展體系，引導農戶采取出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，參與計畫建設，分享生態紅利。
國家林草局有關負責人表示，在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵多元化投融資建設國家儲備林。可結合國土綠化，按規定統籌使用各類支持資金，在人工造林、退化林修復、森林撫育等方面對國家儲備林建設予以支持。鼓勵和支持社會資本參與國家儲備林建設。
