圖為「西部烏鎮」計畫一景（資料照片）。
祖國西北角，石油重鎮克拉瑪依市東北部，因國家5A級旅遊風景區世界魔鬼城而聞名於世的烏爾禾鎮，就坐落於此。
近年來，烏爾禾鎮不斷深化農村宅基地制度改革，一座旅遊小鎮逐漸崛起，沈寂多年的鄉村開始煥發生機與活力，鄉村面貌發生巨變，探索出了一條盤活農村土地資源，促進農民致富增收，壯大村集體經濟的路子，率先打造出一個鄉村振興樣板，為新疆乃至西北地方深化農村宅基地制度改革提供了可借鑒的經驗。
104個手指印
2023年11月1日，烏爾禾西部烏鎮計畫入選第四屆全球減貧案例名單。一個西部鄉村，如何能夠取得如此成績？這要從一場聯名倡議說起。
克拉瑪依市烏爾禾區烏爾禾鎮下轄查幹草村、哈克村兩個行政村。在查幹草村村黨支部書記烏蘭的辦公室抽屜裏，還留存著一份摁滿手指印的聯名倡議書影印件。
日期標註為2020年4月13日的倡議書是寫給兩個村的黨支部和烏爾禾鎮黨委的，信中表達了104名村民的共同心願——將自家的宅基地交由村集體統一規劃，打造成「玫瑰花園」式的民宿，用於接待遊客，增加收入。
「玫瑰花園」是當地一家樣板民宿，在短短一年時間實作營收192萬元，獲利70萬元。「將農家小院交給村委會打造成特色民宿」的有益嘗試如同投入一潭死水的石子，激起了浪花，也啟用了村民的心。
多年來，隨著農業人口持續向城鎮轉移，兩村空心化程度不斷加深，大量宅基地閑置，土地資源利用效益低下。烏爾禾鎮的發展進入了瓶頸期。
同時，機遇就在眼前。大眾旅遊時代給新疆旅遊市場帶來了新機遇和強大動力，也是烏爾禾鄉村振興的視窗期。
烏爾禾地處北疆旅遊黃金線的中心點，北去阿勒泰，南通伊犁，西出塔城，東至烏魯木齊，這裏是必經之路。遊客紛至沓來，但旅遊旺季遊客住不下、留不住，「過境遊」對帶動當地經濟發展作用有限。
「周邊旅遊資源十分豐富，僅世界魔鬼城一個景點，每年接待遊客就達200萬人次。」烏爾禾區委常委、宣傳部長王煒峰說，但現實情況卻是烏爾禾區旅遊服務供給嚴重短缺，酒店床位不到200張，旅遊旺季一床難求。
盡管此時人均純收入已達2.8萬元，但面對這份聯名倡議和村民增收致富的迫切願望，一個新的課題甚至挑戰擺在各級黨組織面前，是小富即安？還是抓住機遇融入新發展格局、邁上新台階？
400個問題清單
既然要幹，就不能只為聯名倡議的104名村民，而是要讓兩個村全體村民實作共同富裕。
「西部烏鎮」文旅產業計畫應運而生。「西部烏鎮」意為「位於祖國西部的烏爾禾鎮」，要打造一個集旅遊民宿、民俗文化、休閑農業、特色養殖等為一體的綜合體，讓美麗鄉村融入新發展格局，讓農牧民實作共同富裕。
計畫按照依法、自願、有償的原則，將農民宅基地進行「三權」分置：村民在「農牧民身份不變、宅基地資格權不變、集體收益分配權不變」的前提下，以戶為單位向村委會提出申請，將宅基地使用權、宅基地上附著物估值後交給村委會。村委會將宅基地整合連片，流轉給第三方的區屬城投公司，統一規劃、統一建設，統一營運。按照約定，投資方在經營過程中每年給村民支付計畫收益。計畫連續經營滿20年後，宅基地連同上面的構造物依舊歸村民所有。
計畫有了，風險大不大？要不要參與？村民有的期待，有的觀望，有的不理解。
「一個不落！講清講透！不能簡單理解，必須全面了解！共同富裕的路上，一個都不能少。」烏爾禾鎮鎮長土布新說。
烏爾禾鎮黨委、駐村工作隊、村委會聯合組成宣傳小組，挨家挨戶為「西部烏鎮」計畫宣傳答疑釋惑。各級幹部也走村入戶動員「結親戶」踴躍參加「西部烏鎮」計畫。
「嗓子說得冒煙，眼睛熬得酸澀。」曾在查幹草村駐村的幹部劉春芳說，「只要是群眾得實惠，我說再多遍也樂意。他們覺得好，那才是真的好。」
從市場調研到計畫策劃，從招商引資到風險研判，各級幹部以問題為導向，細心梳理群眾的擔憂，整理出一份包含400多個問題的清單。順著清單找答案，從法律法規、可行性論證等方面仔細推敲，尋找一條既讓村民受益又低風險的路徑。
在深入落實「五級書記抓鄉村振興」部署的基礎上，烏爾禾區成立鄉村振興工作小組、鎮村兩級鄉村振興專班，沖在一線的黨員成立工作突擊隊，各級黨組織形成合力，幫助群眾解決資產評估、收益預算、政策解讀、喬遷安置、裝修新居、化解矛盾等種種問題。
烏爾禾鎮副鎮長龔紹鵬的結親戶道爾吉·托爾根原本也持反對意見。「剛剛裝修一新的房子，舍不得拆也情有可原。」龔紹鵬說，但是眼前「舍不得」，日後增收卻沒有空間。龔紹鵬幫著仔細分析算賬，道爾吉·托爾根正在上學的子女也做起他的工作。「上學太遠了，尤其到了冬天」「想住樓房，有暖氣」……面對孩子們的訴求和日後不菲的收入，道爾吉·托爾根一家決定參與「西部烏鎮」計畫。
解決了搬不搬的問題，接踵而來的是資產評估的難題。村集體嚴格按照法律法規，依法清退35戶非法占有宅基地的人員，並按照1600平方米/戶的最高標準，重新調整劃分了全鎮宅基地，解決了42戶符合條件農民長期無法分配到宅基地的問題，並完成確權頒證。這一舉措解決了很多歷史遺留問題，維護了公平正義，得到了群眾的擁護和稱贊。
「各家各戶情況不盡相同，圍繞宅基地農戶資格權認定、監管審批、流轉收益、結束收回等環節，我們制定出台相關政策檔10余份，僅協定就達到21種。」龔紹鵬介紹說。
2020年5月，367戶村民正式成為「西部烏鎮」計畫的股東，簽約率達98.5%。
為妥善解決參與計畫農戶的後顧之憂，確保遷得出、住得好、留得穩，根據群眾訴求，政府提供自行安置、購房安置和養老安置3種方式供農戶選擇。
在位於烏爾禾城區的鳳翔小區，一幢幢橘紅色的樓房排列整齊。鳳翔小區由區政府給予每戶3萬元補貼，實行統一裝修，室內廚具等設施安裝齊備。和道爾吉·托爾根一樣，300多戶村民陸續離開了燒煤的小平房，搬進了寬敞明亮的新樓房，享受到了水、電、暖、網通暢的現代化生活。
隨著參與計畫農戶安置到位，2020年6月1日，總投資20.9億元、占地面積150萬平方米、建築面積27萬平方米的「西部烏鎮」計畫破土動工。
「西部烏鎮」計畫讓兩個村生態環境大變樣，全面實作了人畜分離，農村公共基礎設施全面提升，實作了水、電、氣、暖、訊城鄉一體化，水沖廁所全覆蓋，硬化道路全覆蓋。
「‘西部烏鎮’計畫，是在堅持‘三不變’的基礎上，讓群眾成為最終的受益者。」查幹草村黨支部書記烏蘭說。
42294元人均純收入
每天夜晚降臨前，55歲的艾尼瓦爾·依德列斯都會準時在八匹馬酒吧街前的廣場上點起篝火。伴隨著音樂響起，遊客和村民都會聚集在此唱歌跳舞。
登上30公尺的觀光塔，「西部烏鎮」的全貌盡收眼底，建築風格各異的民宿群鱗次櫛比，彩色的演藝大帳矗立中央，當年兩村分界的小水渠已變成了張燈結彩的八匹馬酒吧街。
眼下，新疆進入冬季旅遊旺季，新疆民宿和自駕車旅居車營地建設推進會也在「西部烏鎮」召開，吸引了來自各地的遊客在此駐足。目前，依托「西部烏鎮」計畫，烏爾禾區遊客接待量突破600萬人次，帶動烏爾禾區國企旅遊實際收入約1.3億元。
在拉動國企實作盈利的同時，「西部烏鎮」計畫還充分激發了村集體經濟發展活力。
查幹草村和哈克村分別以全體村民為股東，成立村集體經濟合作社。兩個村集體經濟合作社又分別出資成立公司。西部烏鎮計畫建成之後，直接提供就業崗位3000多個，間接帶動種植、畜牧、農產品加工、建築和旅遊產業就業近萬人。
「‘西部烏鎮’的利益聯結機制讓村民不僅有直接的財產性收益，還有參與進來的間接受益，實作了內部迴圈。」龔紹鵬介紹，隨著西部文旅、風城牧業、八匹馬物業園林等村集體企業成立營運，村集體經濟的造血能力不斷提升，實作了村民對集體經營性資產人人持股分紅、年年分紅增長的目標。
2017年，兩個村村集體收入只有60多萬元，到2022年已超過1億多元。
隨著農戶宅基地權益的資產化、市場化，「死資產」變成了「活資本」，增加了農民財產性收入，促進了農村新業態的發展。2023年，兩村村民人均純收入達到42294元。如今，田園鄉村與現代化城鎮交相輝映的城鄉發展新格局逐漸形成，也吸引越來越多返鄉就業和創業的年輕人。
艾尼瓦爾·依德列斯的女兒古麗胡瑪爾·艾尼瓦爾今年6月大學畢業，隨著對烏爾禾區發展規劃的了解，她對家鄉的未來信心倍增，在揚州會館就業，成為「西部烏鎮」計畫中的一員。
「每年放假回來，都能看到家鄉的變化，如今工作的揚州會館就是我家老院子的位置。」作為返鄉青年中的一員，古麗胡瑪爾說，「在家門口就能有5000元的收入，為什麽不回來呢？」古麗胡瑪爾一家三口都在「西部烏鎮」計畫就業，全家僅薪資收入就達到12000多元。
以5A級景區世界魔鬼城為依托，烏爾禾區已建成西北地方最大的房車露營地公園、千畝海棠林、恐龍文化苑、影視城，形成了集康養、自駕、休閑於一體的全域旅遊格局。
「西部烏鎮」計畫積極探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的路徑和方法，啟用農村宅基地市場，推動鄉村產業振興，拓寬了農民增收渠道，推動了城鄉融合發展，加快城市化行程，夯實共同富裕基礎，也為各地提供了可復制可推廣的樣板和經驗。（記者 關俏俏）
來源：經濟參考報
