近日，廈門為鼓勵更多高校大學生來廈就業創業，出台【關於為來廈求職和見習實習大學生提供免費住宿保障實施方案】（以下簡稱【實施方案】），符合條件的大學生可享受累計長達12個月的免費住宿。
大學生在城市擁有「一張床」，才有立足之地。在不少人看來，該政策可以在一定程度上解決大學生過渡性居住需求，提高廈門對求職者的城市綜合吸重力。
前程無憂資深職場顧問王劍對中國新聞周刊表示，從勞動力市場供求趨勢分析，近段時間廈門的用工需求攀升，今年一季度求人倍率為1.92，環比增長0.58%。同時，前程無憂人力資源調研中心數據顯示，在全國熱門城市中，一季度廈門的平均薪酬達9092元，排名第9位。
王劍指出，盡管廈門在吸引人才方面取得了一定的成績，但仍面臨一些挑戰。其中，購房壓力、產業聚集度等是影響廈門人才吸重力的重要因素，這種經濟負擔可能會限制部份人才選擇廈門作為就業地的可能性。
最長可住12個月
過去多年，廈門一直是福建人口吸重力最強的城市之一。
早在2010年，廈門就實施了第一個引才工程——「雙百計劃」，為創新創業人才提供最高1000萬元的資助。此後，廈門相繼推出了「海納百川」計劃（2013年）、「人才政策新十八條」（2016年）、「人才新政45條」（2017年）、高層次人才安居保障政策（2019年）以及柔性引才政策（2020年）。2021年又釋出了「留廈六條」舉措……
據廈門市統計局數據，截至2023年末，廈門常住人口達到532.70萬人，與2000年的205萬人相比，增加了約327.7萬人。
廈門市。圖/圖蟲創意
然而，近年來，廈門的人口增長速度明顯放緩。
根據【廈門經濟特區年鑒-2023】中的常住人口數據，在過去的20多年中，除了極少數年份外，廈門的常住人口增長率一直維持在兩位數增長。例如，2013年增加了15萬人，2014年增加了23萬人，2020年僅增加了6萬人，雖然到了2021年有所回升，增加了10萬人，但之後再次下降。2022年廈門的人口增加了約2.8萬人，2023年為1.9萬人。
華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊采訪時表示，廈門人口增速下降和中央對廈門特殊支持政策力度減弱，廈門在體制機制改革力度呈現減小趨勢，政策優勢度下降有關。相比其他重要城市，廈門的人口政策在創新性、示範性和引領性方面減弱，使得廈門在爭奪人才高地的競爭中處於不利地位。
他指出，隨著內陸地區對外開放程度的擴大，外部環境的巨變以及產業外遷的發生，這是導致廈門對外來人口的吸重力減弱的原因之一。
曾剛表示，中國已經從規模擴張階段過渡到了高品質發展的新階段，廈門的城市發展模式和戰略也進行了相應的調整。發展新的品質生產力、倡導效率優先、密切區域間合作成為規劃城市發展的關鍵詞。這也導致廈門對一般勞動力的需求減弱，城市人口總數增長的基礎減弱。
與此同時，近些年各地人才政策頻出，廈門不可避免遭遇邊際效應遞減的境況。
目前，全國已有多個城市出台針對青年人的免費住宿保障政策，保障時間從7天至3個月不等。在這些城市的免費住宿保障政策中，廈門長達12個月的免費住宿時期相對較長。
例如，杭州的上城區、西湖區、蕭山區、濱江區、臨平區等地提供最高7天的免費住宿福利，以吸引年輕人留下來。而蘇州早在2022年5月就全面啟動了「蘇青驛（站）」青年人才驛站計畫，符合條件的大學生，即具有本科及以上學歷，畢業前一年到畢業後兩年內，在蘇州無購房記錄且非蘇州戶籍，來蘇州求職面試即可入住「蘇青驛」，享受3天2晚的免費住宿，特殊情況或多次來蘇求職的，最長可享受14天。
成都也推出了針對青年人才的免費入住服務，全市共建成營運27個青年人才驛站。針對來蓉和應聘求職的青年大學生，可以申請入住青年人才驛站，單次最多可以入住7天，累計最長可達30天。官方數據顯示，截至3月31日，成都27個青年人才驛站迎來「客流」小高峰，申請量達到7440人次，入住訂單達2999次，與2023年同期相比分別增長42.3%和24.9%。
具體到廈門，據【實施方案】，12個月免費住宿保障政策適用於畢業3年內來廈求職、見習，且在廈門沒有住房的非本市戶籍全日制大專及以上畢業生，以及來廈實習的非本市生源全日制大專及以上在校大學生。
符合條件的申請物件按照每人「一張床」的住宿標準保障，原則上兩人一間，每間最多不超過3人。符合條件的大學生可申請累計最長12個月的免費住宿。免費住宿期間免交租金，但個人需自行承擔水電、物業等相關費用。
該【實施方案】還明確了免費住宿結束機制，包括已在廈就業創業的人員、已享受累計12個月免費住宿時間的人員，以及在收到住宿通知後5個工作日內未辦理入住且無正當理由的人員等。
據了解，廈門市首批提供的免費住宿床位將超過2000張，安排在湖裏區圍裏公寓，並由安居集團統一負責營運管理。距離多個商圈範圍內不超過3公裏。此外，公寓還建有健身房、招聘對接室等配套設施，並提供創業指導、就業幫扶等特色服務，以提高大學生的入住便利性和滿意度。
廈門市住房和建設局介紹稱，出台這項政策的初衷主要有三點：解決大學生過渡性居住需求、完善廈門住房保障政策體系，以及提升廈門城市綜合吸重力，吸引更多大學生選擇廈門作為就業創業目的地。
曾剛指出，這項政策是為了扭轉廈門城市人才吸重力減弱、增強城市活力而采取的重要措施。他認為，只有增強城市的人才吸重力和擴大人口規模，才能提升市內外社會各界對城市未來發展的信心。
廈門大學經濟學院經濟學系副教授丁長發向中國新聞周刊表示，廈門生活成本相對較高，因此，對於這個政策能否增強城市的吸重力，他認為還需要實踐的考驗。
根據此前釋出的【廈門市國土空間總體規劃（2020—2035年）】（草案），到2025年，廈門常住人口規模要達到600萬人。然而，從目前的增長趨勢來看，要實作這一目標仍面臨一定的困難。
專家：應采取更多激勵措施
丁長發認為，廈門作為一個具有多區疊加政策優勢的城市，擁有經濟特區、自貿區、深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區和保稅港區等政策支持。此外，廈門在環境、氣候、城市品牌度和營商環境方面表現出色。
不過，丁長發指出，人才政策的落實還需要建立在城市的綜合競爭力基礎之上，最終取決於產業發展、就業機會、經濟水平胡營商環境等多個方面因素。
據【廈門市2023年國民經濟和社會發展統計公報】，2023年廈門第二產業增加值2867.94億元，下降2.8%。值得註意的是，該公報中提到，全年規模以上工業增加值與上年持平。同時，全市規模以上工業企業實作利潤452.64億元，比上年下降17.1%。
廈門2019-2023年固定資產投資增長速度。圖片來源於廈門市統計局
與此同時，2023年廈門固定資產投資比上年增長0.5%，該增速為近些年來最低。
工業不振，產業不景氣，自然影響到了就業市場，影響到了城市對人才的吸重力。
廈門大學。圖/圖蟲創意
廈門大學2022屆畢業生簽約單位主要地區分布。圖片來源於【廈門大學2022屆畢業生就業品質年度報告】
據【廈門大學2022屆畢業生就業品質年度報告】，2022屆畢業生中，福建省生源最多，占畢業生總數的比例為31.0%，但只有28.5%的本科生留在廈門，而研究生為22.6%。
與之相對比的是，【蘇州大學2022屆畢業生就業品質年度報告】中，蘇州大學2022屆本科畢業生就業去向最多的是蘇州，占比47.21%，其次是上海，占比7.16%；碩士畢業生就業去向最多的也是蘇州，占比50.51%。
王劍認為，廈門可以采取更多激勵措施，例如稅收優惠、職業培訓機會以及更好的職業發展路徑，以留住人才並鼓勵他們長期留在廈門。同時，透過直播帶崗引才、舉辦大型招聘會、人才服務月等活動，可以讓更多的人才了解廈門的人才政策和崗位需求，提升廈門對求職者的吸重力。
丁長發建議，廈門可以充分利用中央政策的比較優勢，透過疊加政策來提升有利競爭。此外，廈門還應該致力於擴大、加強和最佳化產業鏈，以改善廈門的所有制結構。尤其重要的是要關註民營企業的發展，因為它們是就業和創新的主要載體。此外，還需關註廈門房價的收入比和租售比情況，改善人才居住環境，以提升城市的綜合吸重力。
曾剛認為，廈門在兩岸融合發展示範區建設方面承擔特殊責任。他建議，廈門可以從海峽兩岸融合發展的國家戰略高度出發，系統謀劃廈門的人口政策與人口發展方案，將廈門打造成海峽兩岸年輕人交流創新、創業就業、協同融通的高地，從而提升廈門對外部人才和人口的吸重力。
此外，他建議，在人才引進、戶籍管理等方面，增加用人單位的話語權，為活躍廈門人才市場提供可靠支撐。同時，正確理解中央關於發展新質生產力的號召，在重視技術突破的同時，也要重視技術放大效應，為廈門市民的安居樂業奠定堅實的經濟基礎。
作者：陳淑蓮
